王名瑶

摘要：近年来，我国建筑业取得了巨大的发展成就。建筑业的良好有序发展有赖于招投标制度的有效实施。当前，我国招投标制度还存在一定缺陷，对建筑业的良好发展产生了严重不良影响。因此，有必要采取行之有效的措施对我国建设工程招投标制度进行完善。本文简述了建设工程招投标的含义，浅析了我国建设工程招投标制度存在的缺陷，探究了建设工程招投标制度的完善措施，以期為我国建设工程招投标制度的完善提供借鉴。

关键词：建设工程；招投标制度；完善

前言

当前，我国建设工程行业日益重视招投标制度。建设工程招投标代理机构取得了良好的发展，在建筑行业市场中占据着日趋重要的地位，对建设工程招投标产生了至关重要的影响，并实现了对建筑市场竞争行为的有效规范，促进了建筑行业交易的公平性，且对于提升建设工程招投标效率，遏制建筑行业腐败行为等具有重要意义。有必要深入考察我国建设工程招投标制度存在的缺陷，并采取有效措施加以完善。

一、建设工程招投标概述

建设工程招投标，是当前国内外常用的建设工程承发包方式。建设工程招投标，实现了市场竞争机制对建设工程项目相关建设任务的有效覆盖，通过市场竞争机制对建设工程项目相应的勘察设计、建筑施工以及监理单位进行择优选择。建设工程招投标制度有效规范了建设工程市场的各项主体活动，并增强了建设工程市场的透明性和安全性。通过市场竞争机制作用，实现了对建设工程质量和施工安全的有效保障，并实现了对建设周期的有效缩短，促进了建设工程项目投资效益的大幅度提高。

当前，我国常用的建设工程招标方式有以下两种：（1）公开招标。公开招标属于无限竞性招标。此类招标方式，要求招标人严格遵循相关法定程序，借助公共媒体对建设工程项目招标公告进行发布，以吸引满足招标条件的承包商参与投标，并从诸多招标人中对中标人进行择优选择。（2）邀请招标。邀请招标属于有限竞性招标。此类招标方式，要求招标人将投标邀请函发给预先选定的三家以上的具备相关资质，且满足招标条件的承包商，邀请他们参与竞标。此类招标方式在一定程度上，实现了对建设过程风险的有效降低，并减少了招标费用。但在实际中，少数招标人借邀请招标对公开招标进行规避，极易引发违规违法行为。

二、我国建设工程招投标制度存在的缺陷

1.存在陪标、围标以及串标等违规现象

当前，我国建设工程招投标领域还存在陪标、围标以及串标等违规现象。少数部门对权力进行滥用，将建设工程项目内定给某施工单位，使其他参与竞标的施工单位实际沦为陪标；部分投标人相互违规串标，并对建设工程项目投标报价进行抬高或者压低，非法违规对中标资格进行获取，严重影响了建设工程招投标的公平性和公正性。

2.缺乏科学的评标方法

当前，我国建设工程招投标领域缺乏科学的评标方法。在我国建设工程招投标实践中，建设工程项目执行机构相应的项目负责人有权对评标方法以及评分标准进行制定，但缺乏对制定依据以及尺度的严格要求，且缺乏对建设工程项目评标的严格监督和有效制约，极易造成对评标活动的人为操纵，难以产生令人信服的评标结果，丧失了建设工程招投标的最初意义[1]。

3.招投标代理机构的行为缺乏规范性

当前，我国对建设工程招投标的监管主要采用过程监督方式，并依法对建设工程招投标活动进行登记备案，依法对建设工程招投标活动中存在的各类违规违法行为进行查处。因此，当前，在我国建设工程招投标领域，主要由招标代理机构完成建设工程招投标的各项操作。我国招标代理市场尚未实现成熟发育，部分配套制度尚未健全，导致少数招投标代理机构在实际招投标工作中缺乏良好的自律性，进而导致招投标代理机构的行为缺乏规范性[2]。少数招投标代理机构会帮助业主对所倾向的中标单位进行选择。

三、我国建设工程招投标制度的完善措施

1.加强对投标单位的监督管理

要加强对建设工程投标单位的监督管理，要对信用管理档案进行构建，对投标单位信用进行科学合理的评判，避免投标单位的各类不良行为，诸如假借资质以及违规挂靠等。若投标单位在建设工程招投标活动中存在违规违法行为，要在相应的信用档案中对之进行记录，并严厉处罚违规的投标单位，强化对投标单位的监督管理。

2.对招标代理机构进行有效约束

要强化对招标代理机构的监督管理，对招标代理机构进行有效约束。要约束并引导招标代理机构严格遵循相关规范制度，并对招标代理机构相应的招投标程序和招投标具体过程实施严格的监督管理，对招标文件中各项条款的重要内容进行全面掌握，对招投标代理机构的各项违法行为进行严厉打击和处罚。招标代理机构应将业主评价纳入其从业水平考核，实现对代理机构自身行为的有效规范，促进招投标代理工作的良好开展。

3.对统一的行业组织进行构建

要针对建设工程招投标管理构建统一的行业组织，对建设工程招投标活动进行科学指导和有效协调，并构建专门的建设工程招投标监管机构，对建设工程招投标市场实施全过程的监督管理，实现对建设工程招投标配套规章制度以及具体监管规则拟定的统一，实现对招投标信息发布平台的有效统一，实现对评标专家库的有效统一，实现对招投标行业协会以及信用评价体系二者的统一，实现受理招投标投诉以及质疑的平台的统一，强化对建设工程招投标市场的严格监督和有效管理，实现对招投标缺位和错位问题的有效解决。

4.对评标专家库实施统一管理

为有效保障建设工程招投标工作的良好开展，要强化对评标工作的监管力度，对评标专家库实施统一管理。要对不同地区、不同部门以及建设工程招投标代理机构相应的评标专家库实施优化整合和统一管理，对统一的评标专家库进行构建。若评标专家存在违规违法行为，要对之进行严厉的批评教育；若评标专家具有严重的违规违法行为，要对其评标资格进行坚决撤销。评标专家相应的评审费用，要经过国家行政监督管理部门的审核批准，并由行业协会对之进行统一发放，杜绝评标专家受利益驱使而产生各类违规行为和违法行为，有效保障建设工程招投标的公正公平。

5.强化对招投标程序的监督管理

要强化对建设工程招投标程序的监督管理。要严格遵循相关规定，开展建设工程招投标活动，要严格监管建设工程招投标的各项环节，严格遵循相关规定实施发布建设工程招标公告、专家抽取、投标、开标、评标、定标直至对合同进行签订等一系列程序，避免建设工程招投标程序出现问题。同时，对建设工程招投标事前、事中以及事后相应的实际进展状况进行全面跟踪并加强各相关部门，诸如公证机关、纪检监察机关以及建设工程招投标相应的监管机构之间的协作配合，实施对建设工程招投标工作的多重监督管理，并强化对建设工程招投标的行政监察以及财政、审计监督，鼓励人民群众积极举报建筑施工企业存在的违规招投标行为。另外，要选拔具有较高素质和良好信用的工作人员对建设工程招投标各项程序实施监督管理，增强建设工程招投标活动的规范性。

综上所述，当前我国建设工程招投标制度存在的缺陷主要体现在存在陪标、围标以及串标等违规现象、缺乏科学的评标方法、招投标代理机构的行为缺乏规范性等。对此，要通过加强对投标单位的监督管理、对招标代理机构进行有效约束、对统一的行业组织进行构建、对评标专家库实施统一管理、强化对招投标程序的监督管理等措施对我国建设工程招投标制度进行完善。

参考文献：

[1]王学胜.试论我国建设工程招投标制度的完善[J].工程技术：文摘版，2016（3）：00308-00308.

[2]孟晓莉.论我国工程招标投标制度的完善[J].门窗，2015（8）.