陈骥

一、前言

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。自全面推行预算绩效管理以来，全国各地通过各种方式大力开展财政资金绩效评价工作。2016年4月6日，中注协印发了《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》，通过指引的方式全面规范了财政资金绩效评价工作。

但绩效评价本身仍然是带有强烈主观色彩的一项工作。首先，由于各项目本身性质不同，每项绩效评价均具有突出的个性指标，除了定量分析的指标外，还有大量的定性分析指标。其次，在具体执行方面，就算是有同样的指标体系和分值标准，由不同的执行者执行，也往往会有较大的差异，尤其在定性分析领域，这依赖于执行者的主观判断。

这使得施政者难以单纯以评价分数定优劣，更难以直接应用绩效评价的结果到预算管理，绩效评分的“优”“良”“中”“差”停留在表面上；导致评价结果往往流于形式，无法为下一步决策和预算发挥更大的作用，更多的是用来“找问题”和“提思路”，未能真正上升到资金预算层面，往往把绩效评价做成了项目调研。

在之前多位学者如谢虹（2007）、张立芳（2011）的思路中，主要是利用AHP模型解决指标体系内部各分支的权重问题，但仍然无法引导报告使用者作出预算决策，在面对多个项目，尤其在面对互斥类项目的时候，未能发挥评价结果为预算决策贡献的作用。

本文旨在探索利用AHP模型将同一类型的财政支出绩效评价进行横向比较，以期较为直观的将项目绩效进行二次评判。……