胡岐山

摘要：目前我国的PPP相关立法一直没有跟上实践发展的脚步，尚未形成PPP或特许经营的会计准则体系，我国也没有统一的法律法规或文件对PPP模式运作过程中可能涉及的税务问题作出明确规定，无法为解决PPP模式税务处理问题提供直接和有效的帮助。文章主要对相关的财税问题进行分析，结合实际案例，从会计核算、融资和税务等方面进行了具体的探讨，可供参考。

关键词：BOT项目；会计核算；融资

一、PPP项目的有关概念与基本条件

（一）特许经营的概念和分类

特许经营分两大类，即政府特许经营和商业特许经营，文章所指的特许经营指政府特许经营。社会资本方参与公共产品的提供，通常需要政府的授权，特许经营是指各级人民政府依法选择中华人民共和国内外的企业法人或其他组织，并签订协议，授权企业法人或其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。

（二）BOT模式的有关概念和应满足的基本条件

1. 建设-运营-移交（BOT）：由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府。

2. BOT业务应满足的基本条件：业务合同的授予方为政府及其有关部门或政府授权进行招标的企业。针对参与BOT项目的另一方，即社会资本方，签订特许經营权合同后，多数都是另行成立项目公司，由新成立的项目公司继续项目的建设和运营。……