王其宝

摘 要： 我国目前的航空管理系统是由军航和民航空管系统共同组成。全国的航空管理工作由国家空管委统一领导，航路内由民航实施管理指挥，航路外由军航实施管理指挥，紧急情况下航路内外的飞行矛盾由空军负责裁决。随着国民经济的快速发展，民用航空运输快速增长，对空管保障能力、空域资源的开发利用以及服务质量提出更高要求；军用航空为新时期军事斗争准备，作战训练的活动范围大大增加，空域全高度、大范围、长时间使用的需求猛增，使空管和空防飞行矛盾更加突出，交通运输飞行和军事训练飞行的矛盾日益加剧。但由于设备、手段等方面的限制，军航缺乏监控全国军民航所有飞行航班的机构，对全国的飞行动态特别是民航的飞行动态没有直观有力的监控手段和措施，担负“裁决紧急飞行矛盾”的任务难度较大，难以达到保证安全、有序、顺畅的飞行管制目标。现行航空管理系统在建国初期就已基本确立， 这种体制突出了国家空间资源上主权原则， 保证了国防，又在航空流量管理上有较大调整余度， 因而起到了积极的作用。而对90年代以来民航运输周转量以两位数的年增长率快速发展， 这种“准战时”航空流量管理体制很快显露出它的弊端。

关键词： 空中交通；军民航；流量管理

一、军民航之间存在的问题

（1）航空流量管理标准不统一

军民航各自指挥各自的飞机，没有进行充分的信息共享，飞行员彼此之间很难确定对方的准确位置，被动地执行指令，如果军民航协调上稍有疏忽，很容易造成两机相撞。……