李武艳，张艺弘，王 华，朱从谋，徐保根

（1.浙江财经大学土地与城乡发展研究院，浙江 杭州310018；2.浙江财经大学东方学院，浙江 嘉兴314000；3.浙江工商大学土地资源管理系，浙江 杭州 310018）

1 引言

耕地保护是中国当前及未来国民经济和社会发展中迫切需要解决的关键问题之一，耕地利用权益限制和不完整引致耕地保护补偿成为破解耕地保护问题的客观选择[1-2]，而影响补偿措施实施成败的关键因素之一在于补偿方式设计是否符合农户的诉求，因此科学选择适合农户的耕地保护补偿方式尤为关键。中国于2008年在四川省成都市、广东省佛山市、广西壮族自治区、海南省等地开始探索的耕地保护补偿机制主要采取现金补贴、社会保险等方式。中央十八届三中全会和近几年中央一号文件持续关注耕地保护经济补偿机制的构建。掌握农户诉求特征并向其传达准确的补偿方式，一直是政府和学术界关注的重点和热点。

国内外学者对耕地保护补偿的理论渊源已达共识[3-4]，但由于土地制度、土地管理体制、耕地保护面对社会经济发展需求等不同，对农户耕地保护补偿方式的探索也不同。国外将耕地保护补偿融于农业环保计划和农业补贴之中[5]，除直接提高农户收入的现金补偿方式之外，主要还有农业保险、耕地发展权购买转移、减税、农田基础设施建设、农地属性和市场信息数据库分享、农场经营计划和专业知识培训等方式[6]。补偿方式需综合考虑土地使用限制原因、目的、受限程度与范围、国家综合财力、市场价格以及土地区位条件等因素。……