张芯茹 周 杰 赵 辉 望俊成

（中国科学技术信息研究所，北京 100038）

目前，学界有关科技成果转化政策的研究逐渐增多，主要集中于3个方面:一是基于政策文本内容的分析，有定量分析与定性分析两个方面；二是对于政策实施的相关研究，包括政策实施的阻碍与问题、政策实施的影响因素、政策实施效果的评价等；三是特定政策的研究，包括结合地方经济与环境针对地方性政策的研究、高校科技成果转化研究以及某一领域的成果转化政策研究等。而关于科技成果转化政策的文本内容研究，学者们从不同角度进行了分析研究，已经取得了一定的成果[1-8]。但是由于政策文本的特殊性，基于量化手段的分析很难给出具体而微观的建议，而基于政策工具的分析又在维度选择上仍有待优化。本文在这些研究的基础上，以2015年与1996年发布的《促进科技成果转化法》为分析文本（以下简称“《成果转化法》”），对政策文本进行深入的内容分析与对比。

1 二维分析框架

将科技成果转化政策的基本政策工具与政策制定层面相结合，提出基于政策工具的X维度和基于政策制定层面的Y维度的二维分析框架。

（1）X维度

政策工具研究是公共政策研究领域的一项重点内容，其在公共政策从制订到发挥效用的各个阶段均有指导作用。作为“理性选择”的基本前提与依据之一，在选择政策工具时，行政人员需要积极、理智地对不同类型的政策工具的内在特征、各自适用条件进行计算、权衡、考量，以便最大化地实现政策目标。……