张怡梦

(南开大学 周恩来政府管理学院，天津300350)

一、引 言

近年来，中国持续不懈地推进西部生态脆弱性治理工作。尤其十八大以来，中国瞄准了深化体制改革和职能转变的目标，将“生态型”政府建设纳入国家政策议程当中，从顶层设计上提高生态文明建设到“五位一体”的战略高度。2017年，十九大又一次强调了加快生态文明建设的重要性，细化了生态文明体制改革的重要内容。这对中国西部生态脆弱性的治理既是重大机遇，也是重大挑战。就实践情况而言，中国西部地区生态问题有所改善，但其程度较为有限，生态脆弱性引致的局部生态问题依然频发。西部地区面积超过中国国土总面积三分之二，集中了全国大部分典型生态脆弱区，其生态脆弱性恶化造成的生态危机不仅影响着西部自身发展，也制约着中国整体可持续发展。因此，加强西部生态脆弱性的改善具有重要的战略意义。

管理学家 Magretta曾言“不能评估就无法管理”，想要进一步推进西部生态脆弱性治理，必须对其精准测量以明确现状，了解其优势和薄弱环节，避免“胡子眉毛一把抓”。从当前研究来看，中国西部生态脆弱性评估主要集中在单一生态系统评估，如全占军、蒙吉军、Wan、Emily、Nguyen、侯娜等构建了不同指标体系，并依照不同方法评估了高原、草原、农牧交错带、江河中上游、岩溶等脆弱程度普遍偏高的西部典型地形地貌，以及煤矿区、地震区、三峡库区等特殊地区的生态脆弱现状［1－6］。……