崔许锋 王珍珍

一直以来，我国实行的是经济，社会，能源，环境的部门化、条块化管理，各部门基于管理的需要编制部门指导性和纲领性的规划[1]，其中对于空间规划领域，当前主要有由国家发改部门编制的国民经济和社会发展规划，由城市规划部门编制的城市总体规划，由国土资源部门编制的土地利用总体规划，以及由环境保护部门制定的环境规划等。由于规划编制部门不同,目标设定不同，规划之间内容冲突、规划不衔接问题凸显，阻碍了资源的优化配置和经济社会的可持续发展。2018年十三届全国人大一次会议通过了组建自然资源部的决议，自然资源部的组建意在统筹各类规划，推进自然资源合理开发利用和自然生态空间用途管制有序进行，保障各项规划落地实施，这为“多规合一”实施提供了组织保障，但是“多规合一”如何开展？还存在哪些难点问题，如何有效解决？这些问题都需要进一步的探讨。因此本研究拟在“多规合一”发展历程和研究进展分析的基础上，结合自然资源部组建，尝试分析“多规合一”的难点问题，探索“多规合一”的优化路径。

1 “多规合一”发展历程

1.1 “多规”冲突的现状

我国规划体系复杂交错，其中，主要有国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境规划等，各个规划的内容、重点、期限、编制和实施部门都不同（如表1所示），而现实中存在的诸如土地资源错配、建设用地布局不合理、城市发展的边界无序扩张、生态环境退化等问题，都与规划协调衔接等方面关系密切。……