黄恒林

摘 要：城市管理综合行政执法制度在实践中日益复杂，面临着诸多困境。以法治为视角，剖析建设法治政府的内涵，针对城管综合执法的困境，提出建设新时代法治城管的改革路径，完善城市管理法律法规，以法治思维提升城管执法方式的水平，建立健全城管综合执法监督体系，为继续推进城管执法体制改革提供理论支持。

关键词：城市管理；执法法治化；改革路径

一、实现城管综合执法法治化的必然要求

随着我国经济的快速发展和城镇化进程加快，城市人口增多城市规模不断扩大，人们对城市建设和管理有了更高的要求和期待。党的十九大报告强调“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，开启了全面依法治国新征程，深化行政体制改革，尤其是城管体制改革，推进法治城管建设是法治政府建设的重要内容，坚持走中国特色城市管理法治化道路，运用法治理念和法治方式治理城市，是建设法治政府的必然选择。

相对集中处罚权在饱受持续的合法性质疑和争议中，城管体制机制混乱，城管法治建设与现代化法治发展进程仍存在很大差距，改革关键在于职能的整合和优化，理顺城管体制机制，从纵向上，理顺不同层级政府的事权和职能，减少执法层次；从横向上，推进综合执法和跨部门执法，整合队伍，减少执法队伍种类。 以法治思维牢固树立城管新形象，实现城管综合执法法治化，提高城管综合行政执法和服务水平，是理顺城管体制机制的客观要求。……