王国华

2016年7月，住建部、发改委、财政部发出的《关于开展特色小镇培育工作的通知》至今已两年。国务院有关部门先后两批公布了403个全国特色小镇、96个全国运动休闲特色小镇。但在推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题。因此，2017年12月4日，国家发改委、国土部、环境保护部、住建部联合下发了《关于规范推进特色小镇和小城镇建设的有关通知》，进一步明确了特色小镇建设要“按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同舟、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险”的精神来进行。

绿地集团在布局京津冀特色小镇的过程中所创建的“房山模式”对以上精神进行了解读，充分发挥了“资源集成商”的作用，积极挖掘和打造综合性服务发展为一体的特色鲜明的特色小镇项目，引进高端文化传媒、高端教育、高端医疗、高端养老等公共服務资源和机构，加快城市功能型项目培育。在产业资源导入上，将继续引进或培育文化旅游、养生养老、金融服务、跨境电商、研发服务等产业，共同推进特色小镇建设。

“房山模式”的核心就是利用商业金融用地和综合项目所在区域的产业，通过政企联手，招商引资，实现产业聚集。目前，房山全区文创企业总数已近6000家，光和文创、精准沟通、蜂巢锐哲等3家企业挂牌新三板，成立了两只文创基金，加速小微文创企业发展。

近两年来，全国性的特色小镇建设中为什么会出现概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展及市场化不足的问题？关键在于从事特色小镇建设的主体——企业，没有深刻认识到开发、金融、运营之间的关系。有的重开发，轻营运；有的擅营运，缺开发；有的有资金，无项目；有的有项目，缺资金。如果所有从事特色小镇的开发商、企业家们都能够具有对特色小镇市场需求敏锐的洞察力，顺势而为转型升级，对特色小镇建设走“大基建、大金融、大消费”的多产业、多业务模块的协同发展路子，这样的特色小镇一定会活起来、火起来。

“房山模式”其实就是整合旗下的商业资源，通过政府、开发商、企业和投资者的有效聚合，达到共同成长的目的。展望未来的特色小镇建设，如果作为主体的房地产行业只做单一性项目或单一业态，无法抵御外部环境变化带来的风险。“房山模式”在全国特色小镇建设中都可进行复制，其新城建设和运营经验值得推广和学习。