周一博

“邻避设施”一词最早于1977年由美国学者O'Hare提出，称之为“Not In My Back Yard”（NIMBY），是指那些具有负外部性公共基础设施。这些公共设施因为对所在区域具有一定的负外部性，所以这些项目落地过程中往往会激发当地居民的强烈反对，甚至会引发环境群体性事件，即邻避冲突。邻避冲突是当地居民反抗环境不正义危及自身的一种方式，是当地居民对于自身健康、经济、环境等利益免于遭受风险的防范。究其根源，鄰避冲突主要是公共利益与私人利益之间的博弈。

一、问题的提出

邻避冲突是社会发展过程中的痛点问题，北京六里屯垃圾焚烧事件、厦门PX项目事件、广州骏景花园变电站事件、番禺垃圾焚烧等事件不仅抑制了城市完善公共基础设施，而且在一段时间内造成了严重的社会问题。2016年湖北仙桃因垃圾焚烧电厂建设引发了当地民众集体游行的极端环境群体性事件，部分情绪激动的市民还做出了更加极端的行为，政府被迫宣布停止项目。但事件发生近一年后，2017年5月3日，仙桃垃圾焚烧发电项目作为该市“一号工程”在原址重新启动建设，2018年4月，项目投产试运行。从一些事例中我们可以看出，如何化解邻避冲突在现代社会发展中显得尤为重要。

二、邻避冲突成因分析

（一）政府决策公信力欠缺

政府未能获得公众信任主要在于“关门办案”，如在厦门PX项目事件中，项目已于2006年11月开工，但公众得知此事却是起因于赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，随后“邻避冲突”如期而至。……