许甫林

新时期我国经济社会主要矛盾的变化，要求我们着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展的质量和效益。实施以“飞地经济”为突破口的区域协调发展战略，对解决不平衡不充分问题、增强我国区域发展的协同性、拓展区域发展新空间、推动建设现代化经济体系，具有重大战略意义。

一、“飞地经济”模式已由地方多元化探索实践，上升为国家推进区域协调发展的重大举措

从我国区域发展实际来看，区域一体化协调发展面临很多制约因素，其中行政区划的制约最为明显、最为直接。要突破这一制约，单靠市场主导、企业运作效果往往不明显。只有积极发挥政府在规划、土地、金融、政策等方面的调控引导作用，才能发挥好区域间各类资源的比较优势。“飞地经济”通过两个互相独立、经济发展水平存在落差的行政地区，以共建园区为载体，以利益共享机制为手段，以优势互补、互利共赢为目的，形成区域合作发展新模式，有助于打破行政区划界限，促进资源要素的合理流动，实现更大区域内的产业空间重塑和布局优化，从而推动区域协调高质量发展。

近年来，全国各地蓬勃兴起对“飞地经济”的积极探索，形成了灵活多样的合作模式。在推动地区间的产业转移层面，京津冀开展合作，积极疏解北京非首都功能，企业传统生产制造环节不断向周边城市转移，涌现出一批“北京园”“天津园”；皖江城市带承接产业转移示范区，围绕承接产业转移与苏浙沪三省市建立合作共建的工作机制，催生了体量庞大的“飞地经济”。……