王新明

党的十九大报告强调，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这不仅为我国未来几年脱贫攻坚指明了方向，也大大增强了广大党员干部和群众摘掉贫困帽子、同步全面小康的信心和决心。

围绕“脱真贫、真脱贫”的主题，2017年11月12日至17日，新华社党校秋季班二支部调研组，前往安徽省铜陵市开展为期近一周的深入调研。调研组采取座谈会、实地访谈等方式，广泛听取市、县、乡（镇）、村干部特别是驻村工作队的意见和建议，走村入户详细了解困难群众的生产生活情况、愿望诉求等。分别从铜陵市贫困人口分布情况及特征、铜陵市脱贫攻坚的总体进展、脱贫攻坚的铜陵探索与启示和铜陵市脱贫攻坚的政策建议四个方面介绍铜陵市脱贫攻坚的探索路径。

一、铜陵市贫困人口分布情况及特征

铜陵市地处安徽省中南部、长江下游，因铜得名、以铜而兴，采冶铜的历史始于商周、盛于汉唐，绵延3000余年，是我国当代铜工业的“摇篮”。铜陵于1956年建市，2016年初，枞阳县划归铜陵管辖，现辖一县三区，总人口170万。区划调整前，铜陵市没有扶贫任务；区划调整后，铜陵城乡结构、产业结构、人口结构均发生深刻变化，贫困成为铜陵全面建成小康社会亟需补齐的最大短板，且扶贫对象全部集中在枞阳县。枞阳县曾被列为国家扶贫开发重点县，2012年顺利“摘帽”。目前，共有建档立卡贫困村65个，未脱贫贫困人口2.57万户、69394人，贫困发生率8%，高于安徽省平均水平3.88%，甚至超过不少贫困县，脱贫攻坚任务艰巨。……