贺来喜

城乡建设用地增减挂钩试点工作自2006年实施以来，在缓解土地资源保障压力、优化城乡建设用地布局、提高土地节约集约利用水平等方面发挥了积极作用。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。作为一项制度创新，政策实施中也产生了诸如损害农民利益、擅自扩大试点范围、耕地总體质量降低等问题。总结政策实施的经验，分析其存在的问题，有利于制度的不断完善，有利于在更大范围内稳妥推广，对于促进耕地保护、提高节约集约用地水平、促进新农村建设和城乡统筹协调发展具有重大意义。

一、政策实施的效果

城乡建设用地增减挂钩可以有效解决土地供需矛盾，优化城乡建设用地布局，促进土地节约集约利用，是严格保护耕地、提高节约集约用地水平的有效手段。政策的实施不仅可以改善农村环境，提高农民生产生活条件，还可以盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局更趋合理，促进土地资源的集约高效和可持续利用，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

（一）城乡建设用地布局更加合理，土地集约节约利用程度提高