李存航

摘 要：党的十九大以来，从中央到地方一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争，高校作为承担知识传承与人才培养的实施载体，因此高校必须具备完善的党风廉政建设和反腐败领导体制与工作机制，随着高校深化体制机制改革，各项管理开始逐步下沉，二级学院变为高校落实党风廉政建设和反腐败斗争的基础点和着力点，二级学院落实党风廉政主体责任的方法研究尤为必要和突出，本文通过对存在的问题进行分析，提出一系列解决对策，以促进高校党风廉政理论研究，进而解决现实问题。

关键词：二级学院；党风廉政；主体责任；方法研究

一、高校二级学院落实党风廉政主体责任的必要性与意义

十九大报告着眼于实现新时代我们党的历史使命，对反腐形势作出判断并提出的“夺取反腐败斗争压倒性胜利”要求，吹响了最终战胜腐败、解决腐败问题的战斗号角。高校作为承担高等教育的实施机构，必须强化党对高校的领导，深入推进高校党风廉政建设工作，这是对国家高等教育事业的根本保证。高校党委要根据中央“党要管党，从严治党”的方针，切实履行好治党、治学、治校的责任，使高校成为党领导下的牢固阵地。随着高校管理体制机制改革的不断深化，二级学院成为了落实高校党风廉政建设的基础单位，也是开展党风廉政建设的实施主体。二级学院党委则是掌握学院政治方向的主心骨，落实执行上级政策精神的核心，并协助学院行政开展教学研究、技能竞赛、党建工作、评比考核、岗位聘任、职称评审、校园综治、后勤管理等工作。

高校党风廉政建设须充分发挥二级学院党委政治核心与桥梁纽带的作用，才能确保中央与学校政策精神传达干部师生，才能开展好校园文化与精神文明，才能在日常管理和召开教代会上紧密联系教职工，保障其参与学院民主监督和自主管理的权利；高校二级学院党委作为实施主体，才能抓好顶层设计，发挥主体责任，将学院工作和党风廉政建设工作进行全面深入融合，从各个环节抵制腐败滋生，才能保障校纪委在党风廉政建设落实、分解任务、检查考核、纪检监督等工作不断深化推进。

二、高校二级学院落实党风廉政主体责任发现的问题

（一）总体规划不系统

党风廉政建设责任制是一项根本性、全面性、系统性、复杂性、长期性的制度，事关到其他制度能否有序地运作，是保障制度落地生根的根本，这就要求二级学院党委对落实党风廉政建设主体责任充分重视，要求学院对各项工作进行提前谋划，进行系统全面长远的发展规划，拿出系统全面的建设实施方案。但在实践中高校会做反腐败惩治与预防体系建设三年规划或五年规划，也会将建设规划具体分解到各职能部门，但高校二级学院缺乏系统长远的建设规划，多数是在年度计划安排中将党风廉政建设涵盖其中，将党风廉政建设和其他工作区分出来，没有将二级学院内涵特色与实际需要进行通篇谋划，总体规划缺乏，顶层设计单一，深谋全局不夠，无法形成完整的工作体系，对实际工作指导不足。

（二）落实制度不到位

十九大修改党章把“坚持党要管党、全面从严治党”明确写了进去，这是为深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。面对新形势下党风廉政建设工作的新任务，部分高校和二级学院陆续出台了相应制度，初步完成了制度框架的搭建，但制度的完善性仍有待加强，执行过程中仍有不到位的情况存在，缺乏突出制度的指导性、约束性、制约性，缺乏考核督查，在学习上也存在形式主义，主动性不够，往往是照本宣科，领会不深、把握不透，对一些新政策、新理论、新观点、新论断没有完全发挥，不能很好地运用于实践工作中，党风廉政建设存在谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况。

（三）监督机制不健全

党委通过全过程追溯、全过程评价、全过程监督来履行党风廉政建设主体责任，才能有效遏制腐败，防止腐败抬头。高校内设纪委或监察部门，并开通相关投诉举报方式，但对同等级别的二级学院进行纪检监督，会缺乏震慑性。从高校纪委主要工作职责上看，也局限于对关键部门与重要岗位进行监督，如后勤基建、招标采购、设备购置、职工招录、新生录取等，对同级的二级学院纪检监督较少，是因为二级学院相对较多，工作纷繁复杂，而纪委专职人员普遍不足，监督乏力，虽然在二级学院设置了兼职纪检委员，但缺乏权威性和独立性；

二级学院在进行院务公开中也存在“半公开、假公开；只公开总目不公开细目；只公开成绩，不公开问题；只公开结果，不公开过程；以事后公开代替事前、事中公开”等现象，再加上教职工认为党建工作不涉及到自身利益，事不关己高高挂起，自我监督缺失，无法形成约束。

三、高校二级学院党风廉政主体责任问题的对策

（一）总体规划全面

结合学院特色与实际发展需要制定二级学院三年到五年党风廉政建设目标和方案，将党风廉政建设和学院其他工作进行深入融合，建立适合学院的师资队伍、专业内涵以及其他工作的建设规划，有计划、有步骤、有措施地积极深化学院办学内涵与质量。

（二）制度执行到位

梳理现有制度广泛征求教职工的意见建议，并有针对性的开展相关制度讨论，完善出符合学院实际工作、容易被教职工接受、易于操作的制度，加强宣传学习，领导干部带头坚持制度、遵守制度、落实制度，将制度执行列入日常纪检督查中，定期不定期进行跟踪检查监督，及时反馈跟踪检查监督结果，将结果列为年终考核的重要依据，切实提高各项制度的执行力。强化党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党政联席会议议事规则，规范半年、年度廉政履责的汇报、分析与考评，加强平时的宣传教育与排查督察。

（三）学习教育强化

强化党内监督意识教育，是健全党内监督约束机制前提和基础，通过意识教育使纪检监察人员了解党内监督的方针、任务、内容与方式、方法，提高其自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题，增强党内监督的使命感、紧迫感和责任感。加强二级学院的学习制度，以做好学习会议前的准备工作为突破点，改变照本宣科的学习形式，突出汇报剖析、交流讨论、总结发言的学习方式，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自身的工作作风和工作方式、提高工作效益为落脚点，多深入基层调查研究，做实联系基层工作，不断提高学习调研的效果，并坚持学以致用，把学习成果转化为管理工作的成效，实现理论与实际相统一。

（四）监察人员优化

高校纪律监察机关职能是对高校中的党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违犯党的纪律的党组织及其成员执行纪律。各高校要通过创新工作机制，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，选拔优秀人员进行高校纪检系统工作。建议有关部门尽快出台专门文件，制定统一执行的、明确科学的关于纪检监察审计部门的岗位设置和人员配备的原则、比例标准，可通过在校全日制学生人数和高校党员数量来对应配置高校纪检监察人员。

参考文献：

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[2]张雪刚，金明珠，郑芳婷.新形势下高校二级学院党委落实党风廉政主体责任机制研究[J].时代教育，2016

[3]尤树林.高校纪检监察队伍履职能力的提升路径[J].廉政文化研究，2015

[4]郅三占.对创新国有企业基层党建工作的思考[J].新西部（理论版），2016

[5]叶子红.关于加强高校纪检监察队伍建设的思考[J].法制博览，2015.

课题项目：金社课〔2017〕一般YB2017108号。