丁菲菲

摘 要：统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，是统计调查的立足之本，是统计实业兴旺之源。加强统计基础工作建设的规范化工作，实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化，是目前统计机构和每一名统计工作者的一项重要而艰巨的任务。

关键词：统计 基础工作 规范化建设

统计的任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实施统计监督。随着我国市场经济的深入发展和不断完善，对统计信息及统计方法、技术，特别是对统计结果的运用已越来越重视。因此，统计基础工作规范化程度直接决定了统计结果的质量。

一、统计基础工作规范化

统计基础工作是做好统计工作的必在前提和基本条件，为了保证统计工作的正常运行关达到预期目的，必须抓好统计基础工作，实行规范化管理。所谓统计基础工作规范化，就是指为了提高统计工作整体质量和效率，根据统计科学理论和统计工作实践经验的综合成果，对统计基础工作的全部内容和过程作出的统一规定，并予以标准化，作为指导和检 查统计工作实践活动的依据。规范化工作的任务包括制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。标准只有经过贯彻实施，才能产生效果，否则只能是一纸空文。

统计基础工作规范化具有两个明显的特点。一是它的科学性。统计基础工作规范化是社会经济统计学和标准学科交叉结合的产物，也就是说统计基础工作规范化是以统计专业 技术知识为基础，结合统计工作实践经验，按照现代标准化的科学原理而制定的。因此， 统计基础工作规范化，具有很强的科学性。二是它的强制性：任何标准都具有一定的强制 性，只是范围大小、程度深浅不同而已。统计基础工作规范化根据 《统计法》和国家有关 文件精神由统计部门制定，并由统计部门组织指导实施。它在贯彻执行过程中同时具有指导性和强制性两种效能。

二、统计基础工作规范化的内容

统计基础工作规范化的主要内容一般由计量工作、定额工作、原始记录、统计台账、统计报表、统计工作管理制度组成。

（一）计量工作

对物资和能源的收发、转移和消耗，产品的投入、周转和产出都要进行计量、检测，都要配备必要的计量器具、仪器仪表并正确使用定期校正。计量工作虽然不是统计工作的一 部分，但它与统计工作有着直接的关系。没有计量或计量不准，就没有准确可靠的原始数据，因此，准确的计量，是统计数据真实可靠的基础。

（二）定额工作

对劳动消耗、物资消耗、设备利用、生产组织、资金占用、费用开支等要实行定额管理。定额的制定、修改、执行和检查，都要有健全的管理制度和工作秩序。定额在企业管理中起着十分重要的作用，它是制定企业各种计划的依据，是开展经济核算的基础，也是进行按劳分配的标准。

（三）原始记录

原始记录是通过一定的表格形式，按规定的要求 ，用数字或文字对企业内部各项生产、技术活动和经营管理工作所作的直接记载。它是反映企业生产经营活动的第一手资料，是企业内部各项经济信息的源泉。原始记录所反映的情况是最基本的、最经常、最大量的。因此，原始记录是企业管理重要的基础工作。做好原始记录的管理工作，对提高企业管理水平具有重要作用。

原始记录按内容可分为产品生产记录、产品质量记录、劳动工资记录、物资供应记录、能源记录、设备记录、工具记录、运输记录、新产品试制及技术革新记录、安全环保记录、销售记录、货币收支记录等。

三、基层基础工作存在的问题

1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县（区）级统计机构的工作人员就开始电话催表，一两次还不行，得反反复复才能把报表催到手，无论是定期的报表还是抽样调查表，催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

2、基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

四、实现统计基础工作规范化的途径

统计基础工作规范化是一项庞大的系统工程，需要我们提高认识，加强领导，理顺关系，争取各方面的支持和配合并在积累经验的基础上逐步推进。

1、搞好宣传，提高认识，为统计基础工作规范化奠定良好的思想基础。统计基础工作规范化不仅是国家宏观经济管理基础，也是各企事业单位微观经济活动中的一项重要基础工作。由于涉及面广，对这一基础工作重要性的认识，在不同地区、不同行业、不同单位之间也存在较大差异。为此，抓统计基础工作规范化，首先要搞好宣传工作。统计是经济社会发展过程中决策的工具，经济越发展，统计越重要。发挥统计的重要作用，则是由统计基础工作来支撑和体现的。在制定统计基础工作规范化实施方案的过程中，要广泛征求各方面的意见，实施方案确定之后，要组织各方面认真学习，加强理解，形成统一的思想认识，为加快推进统计基础工作规范化奠定良好的思想基础。

2、质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。

3、加强统计执法规范基础工作。严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

4、加强领导，深入调查研究，及时解决规范化过程中出现的各种矛盾和困难。统计基础工作规范化复杂而艰巨，没有一套自上而下的强有力的领导班子来负责组织协调，是不可能达到预期目标的。针对当前基础工作薄弱已严重影响统计数据质量的状况，统计部门应把狠抓基础工作提到议事日程上来，更重要的是要争取各级党政领导和各基层单位领导的重视和支持。实施统计基础工作规范化方案，需要投入大量的人力和财力，如充实设备和人员，完善办公条件，配备必要的检测计量器具，搞好统计核算与会计核算、业务核算的关系等，仅靠统计部门的力量是远远不够的。要深入基层调查研究，及时解决基层，统计工作中出現的矛盾和困难。

统计基础工作规范化，贵在持之以恒。统计基础工作规范化是一项经常性的长期的艰巨任务，短时间内突击抓一下很有必要，更重要的是应常抓不懈，持之以恒。