王臻　邢漫路　马骁　刘娜　段成民

摘要：信息化建设是现代交通运输业发展的重要支撑和保障。2012年12月，为保证《省级统计和投资工程》与《部级统计和投资工程》的互动衔接，确保部—省—市—县四级联动系统的顺利建立，交通运输部综合规划司批复了山东省交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统工程的可行性研究报告。本文研究了该工程的业务需求，通过分析和流程梳理，设计了技术方案。

关键词：规划 统计 计划 信息化

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2016）09-0177-02

1 概述

在交通运输部组织编制的《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》中，明确提出实施交通运输经济运行监测预警与决策分析系统等行业四大信息化工程。由于山东省交通运输行业尚未建立投资计划管理网络作业平台，现有的工作手段较为落后，无法满足发展现代交通运输业对投资计划管理越来越高的要求，为保证省级与部级统计和投资工程的互动衔接，针对上述交通运输投资计划管理中存在的问题，本工程建设将以交通运输建设计划项目为主线，对省管各类项目投资计划的编制、上报与下达进行联网处理，提高投资计划编制效率，为投资计划管理决策分析提供数据支撑；实现本工程业务范围内各类投资计划项目基于元数据体系的投资计划数据的统一存储和管理、历史资料的数字化；与部级投资计划管理系统实现互联互通、高效联动，并实现省级投资计划管理与交通固定资产投资统计之间的有效衔接，提升规划、投资、统计“三位一体”管理水平。

2 需求分析

2.1 业务需求

山东省投资计划管理系统主要面向省、市、县三级交通运输投资计划管理人员和投资计划上报单位，以项目为主线，实现交通运输建设项目的规划管理以及投资计划的编制、上报、下达、综合统计分析等功能，解决投资计划管理业务的网络化作业与数字化存储，以及与部级交通运输投资计划管理系统的无缝衔接，提高投资计划管理效率与科学性，达到项目的规划、计划、统计三大核心业务板块“三位一体”的有机衔接和协同办公。如图1所示。

投资计划管理信息系统的总体管理思路为先有规划项目库，再有年度建议计划。

2.2 功能需求

计划系统主要功能需求包括以下5个方面：

2.2.1 规划项目统一管理

能够对项目库的基本信息在线进行录入、修改、删除等编辑操作，当建设项目基本信息保存后进行项目信息修改时，需对修改用户、修改时间、修改内容进行记录。支持对项目库的信息检索功能，能根据关键字在项目库进行检索。按市、县对项目库中的项目进行筛选，实现针对各市、县项目数据的导出，支持打印功能。

2.2.2 投资计划多级联动

省厅希望省、市、县三级计划编制部门根据规划库对建设项目进行核查与比对；希望建立投资计划项目库对各单位报送的建议计划进行统一管理，避免同一项目多次报送或名称不一致形成两个项目建议的情况发生；希望能够方便地为上报部级投资建议数据并及时获得计划审核状态及相关反馈信息。向指定单位下达相关的投资计划（不包括国家边防公路投资计划等密级数据）；希望能够快捷地从大量的投资建议计划项目中筛选出符合要求的投资项目以便高效完成计划编制工作。

各级投资计划编制部门希望能够在线录入、审核投资建议计划，取代人工或邮寄建议计划的低效工作方式。

2.2.3 投资计划高效编制

各级投资计划编制部门能够方便地根据工作规范在线录入投资建议计划数据，能够方便地查询投资项目相关的前期工作信息、规划信息以及相关历史记录信息，以高效、科学地编制投资计划，构建全省交通运输各部门五年规划项目库，便于掌握规划执行情况，确保计划的井然有序、不重不漏。

2.2.4 投资计划批件信息数字化

各级投资计划管理部门希望能够对利用价值较高的投资项目相关文档（投资项目的各类批复文件、协议、环评、地灾、水保等）进行数字化存储，从而能够提供方便、在线的管理、检索功能，以快速、科学编制投资计划。

2.2.5 投资计划辅助决策分析

各级投资计划管理部门希望能够将历年综合统计中的交通固定资产投资统计报表数据与投资计划数据进行有效关联，及时掌握投资项目的投资完成情况并能够将各种分析结果根据需求灵活地以图表展示，以便更加科学高效地制定投资计划以及开展投融资政策研究等相关工作。

3 系统设计

3.1 业务流程

省交通运输厅下发上报拟投资建设项目或建议投资计划的文件以后，国省道改造项目由市公路局编制、审核，并由市交通运输局归口上报至省公路局审核，最后由省厅负责审批或报部；水运建设项目由县港航（管理）局编制、审核，并由区县交通运输局归口上报至市港航（管理）局审核，再由市交通运输局归口上报至省港航局审核，最后由省厅负责审批或报部；站场建设项目由市运管局编制、审核，并由市交通运输局归口上报至省运管局审核，最后由省厅负责审批或报部；各级交通运输主管部门拥有支持系统项目填报权限，由县级报到市级再到省局，最后报到省厅规划处。另外，高速公路项目虽然不申请中央补助资金和省补助资金，但为了掌握相关情况，一般由省厅编制，并报部。

系统中的填报流程不具有唯一性，随着政策的变化会发生调整变更。按照系统的规范性原则，项目和投资计划总体报送流程将按照图2进行。

3.2 系统结构

省级投资计划管理系统采用分布式部署方案，基于B/S架构设计，根据主要功能，又可以分为四个子系统：规划管理、项目库管理子系统、投资计划管理子系统、系统设置子系统，每个子系统中包含多项功能模块。具体功能结构如图3所示。

4 结语

本文通过分析山东省交通运输投资计划管理的需求，对业务流程进行了梳理，并针对业务需求设计了系统结构。从而帮助山东省交通运输投资计划管理业务人员提高投资计划编制效率，为投资计划管理决策分析提供数据支撑，实现投资计划数据的统一存储和管理、历史资料的数字化，提升规划、投资、统计“三位一体”的管理水平。