陈德才 陈亮

【摘要】：“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“ National Park”， 据说最早由美国艺术家乔治·卡特林 （Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。[1] 他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。2008年10月8日，中国环境保护部和国家旅游局已批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。

【关键词】：国家公园；体制

建立国家公园体制，是党中央针对我国资源环境约束趋紧，生态问题突出做出的重大改革部署，是我国生态文明体制改革的重要内容。2015年以来，中央先后部署在12个省市启动了三江源甘10个国家公园体制试点，对我国国家公园的体制机制进行探索。今年（2017年）9月，在总结试点经验的基础上正式印发《建立国家公园体制总体方案》，科学界定了国家公园内涵，以实现国家所有、全名共享、世代传承为目标，提出理顺管理体制，创新运营机制，健全法制保障，强化监督管理的制度安排，这是我国国家公园体制的顶层设计。党的十九大报告明确指出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”进一步为构建统一规范高效的中国特色国家公园体制指明了方向。

1.国家公园提供最优质的生态产品。

国家公园是国家批准设立并主导管理的大面积自然区域，是国家最珍贵的自然瑰宝，也是国家生态安全“高地”。把保护生态资源，提供优质生态产品，增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥自然生态系统涵养水源，净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、健康养生的强大生态功能，努力为人类社会营造天蓝、地绿、水净的美好家园，为广大群众提供优良生态服务和优质生态资源，为国家和区域生态安全提供保障。国家公园将突出“生态保护第一”的理念，首要任务是保护并维持自然生态系统的完整性和原真性，把壮美的自然景观和完整的生态系统世代传承下去，给子孙后代留下珍贵的自然遗产，让我们的后代同样能感受到中华大地自然精华的原真性。

2.国家公园是最好的自然课堂。

国家公园具有“公地”特性，土地和自然资源全民所有为主，生态产品与服务实现全名共享。公益性是建立国家公园体制的重要价值取向，这将公平地为人们提供亲近自然、体验自然和了解自然的机会。良好的生态环境，优美的自然景观也将增强中华名族自豪感和幸福感，培养爱国主义情怀。

3.国家公园也是绿地发展示范区。

我国正在开展国家公园体制试点的区域大多位于大江大河源头，高山峻岭腹地，这些区域大多数都是我国集中连片贫困区，发展机遇少，经济发展长期依赖于水能矿产资源开发利用。国家公园建设首先要按照绿地发展的理念，将耗水耗电耗资源的工矿企业等有序退出，鼓励当地社区依托国家国家公园品牌，适度从事农事体验，游憩服务和农林有机产品开发等经营活动，建设“生态友好型”生产生活社区。

按照中央统一部署，国家林业局肩负着组织实施东北虎豹、大熊猫、和祁连山3个国家公园体制试点任务，建议做到以下三个方面：

3.1要会同试点制订体制试点实施方案。

涉及的吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、青海6省，全面梳理试点任务，责任主体和完成的时间节点。组织编织国家公园总体规划，东北虎豹国家公园总体规划，大熊猫、祁连山国家公园总体规划，可以为试点期间国家公园建设提供遵循和科学依据。到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家[2]。

3.2要加强自然生态和自然资源保护。

针对试点区内珍惜濒危物种保护和自然资源的安全隐患，国家林业局要组织试点地区多次开展专项行动，严厉打击各种违法行为，坚决杜绝发生重特大森林草原火灾，强化重点区域的监控，确保试点期间资源不流失，生态不再破坏。武威市人民政府依据法律规定，实行禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐、禁止野外放火的公告[3]。

3.3要初步形成中央主导，区域联动的国家公园体制机制。

2017年8月，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局和国家公园管理局同时挂牌成立，标志着我国第一个由中央直接管理的国家公园管理机构正式建立，并且开始运作。大熊猫、祁连山的国家公园管理实体也正在组建中。同时，3个国家公园将整体逐步推进自然资源统一确权登记，自然生态保护管理制度，建立长效运作机制等改革试点任务，力争到2020年成为我国第一批国家公园，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供示范，成为全球生态文明建设的重要参与者贡献者、引领者。 [4]

建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。[5]

【参考文献】：

[1] [意] 安吉拉·艾朵斯.中国国家地理·美丽的地球系列：国家公园：中国大百科全书出版社，2009-07-01

[2] 中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标

[3]武威市人们政府关于严格实行禁止开荒禁止打井禁止放牧禁止乱采滥伐禁止野外防火的公告（2013年3月26日）

[4] 2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想

[5] 十九大报告 习近平

作者简介：第一作者简介：陈德才（1972-）男，甘肃凉州区人，林业工程师，主要从事自然资源和自然的环境保护工作。

通讯作者：陈亮（1996-）男，甘肃农业大学草业学院，主要从事研究草地发生发展规律，合理利用和保护草地资源，有效提高草業生产效率。