施秀林

【摘要】：随着我国城镇化、城乡一体化发展，村镇规划，已经成为了城乡规划管理中的重要部分。笔者结合了自身所在单位，即云南省曲靖市会泽县纸厂乡村建所的实际情况，分析了村镇规划在城乡管理化的政策关系，指出了目前村镇规划还存在的问题，并针对性地提出了相关政策建议，最后在结语部分做了归纳总结。

【关键词】：村镇规划；城乡规划；政策关系

1、村镇规划在城乡规划化理中的政策关系

1.1村镇规划的行政从属关系

现阶段，我国的城乡规划管理体制已建立完备，法律法规、部门规章制度逐渐健全，保障了城乡规划从编制，到审批，再到实施与监督，都有一个完善的程序和制度，基本适应了目前的现实情况，以及社会主义市场经济的发展要求。但是，诸如《村庄和集镇规划建设管理条例》这样的规章制度，都是从属于《土地法》、《城乡规划法》这两部上位法律，这在一定程度上，对城乡规划的实施形成了一定的限制。

1.2城市对农村的领导与管辖

现阶段的城乡管理体制，就是城市对农村进行领导与管辖。城乡统筹，是现阶段城乡规划的一个重点。而实现城乡统筹规划，依赖政府的指导与调控，这与现有的体制相吻合。但是，农村对城市的从属关系，必然会导致两者之间的利益矛盾。领导结构和功能的不对等、责任与义务的不对等，往往导致城市对农村的利益掠夺。尽管在原则上，城市对农村的领导与管辖，和城乡统筹并不矛盾，但是具体到解决问题方面，依然存在的阻碍。……