弓娜

【摘要】：为了满足日益增长的经济需求，人类过度开发自然资源，资源开发的不合理损害了我们赖以生存的生态环境，破坏了生态系统的服务功能。生态补偿制度不仅可以提供源源不断的动力于生态环境的保护，还能给相关利益的受损者提供发展和生存的新机遇。因此，生态补偿势在必行。基于此，本文首先解释了什么是生态补偿，然后分析了目前存在于生态补偿法律制度中的不足，最后，针对这些问题，进行了完善生态补偿法律制度的思考。

【关键词】：生态补偿；法律制度；制度完善

保护和修复生态系统的价值与功能是可持续发展发展的基本要求，随着我国可持续发展工作进一步的深入，在《环境保护法》中，生态补偿的内容将会变得越来越重要。生态系统的服务功能由于人类不合理的资源开发而被破坏，无论是从社会公平还是环保的角度，生态补偿迫在眉睫、势在必行。

1 生态补偿的概念

生态补偿是一种制度安排，基于生态保护，采用政府与市场的监管措施，旨在可持续利用、保护生态系统服务、促进人与自然的和谐发展，鼓励、协调、规范利益相关者利益的各种规则。狭义上说，是对因为人类活动而导致的生态环境污染与破坏进行修复、补偿。广义上而言，生态补偿则还应包含对因环境保护而利益受损者的资金、技术的补偿，以及为了加强科学研究和教育、加强环境保护、提高环保水平等方面而使用的相关费用。

2 生态补偿法律制度中主要问题的思考

2.1 操作性不強，结构不平衡

目前我国现行的环境保护法偏重于防治环境污染，缺少对生态补偿法的明确、具体的规定；原则性很强，相关的补偿条例和规则存在缺失，缺乏明确、具体的补偿费用计算，实施和管理，缺乏明确的补偿程序。我国生态补偿法律制度，由于过分分散和过度原则化，生态补偿立法结构失衡，难以形成科学、合理的系统，导致我国生态补偿结构失衡，操作性低，只有原则性指导，缺乏具体规则。

2.2 现有税种“生态乏力”

目前我国与生态环保相关的税种呈现一种“生态乏力”的情况，具体表现在：与生态环保相关的税种，如消费税、资源税和所得税，缺乏具体的相关规定，难以发挥其在环境资源消费中的调节作用。资源税额度低，征收范围是在小范围内，其包含的生态环境资源少，生态环境保护税收的优惠少等。

2.3 部分制度内容不成熟

当前，生态补偿制度中存在立法内容不成熟的问题：法律保障措施不力、法律依据不明确、轻程序重实体；缺少明确、实质性的内容和科学合理的程序性规则，很多地方缺少具体的实施细则；由于缺乏以执行为主的补偿标准和方法以及对象，造成环境资源利益受损者没有得到其所应得的、合理补偿的，降低了其生态保护的积极性等缺陷。

3 完善生态补偿法律制度的思考

3.1 设置科学、合理、完善的补偿模式

基于“谁受益谁补偿、谁开发谁保护”的原则，来对科学、合理、完善的补偿机制进行构建，采用一种并行的补偿模式：生态补偿立法的“取得”和生态补偿立法补偿的“减损”，提高制度的灵活性；根据当地发展水平，适用的规定生态补偿目标范围、补偿标准、补偿方式和具体方式。

3.2 完善环保法中的生态补偿

修改、补充、完善现行环境保护法中有关生态环境补偿制度的内容，对立法理念进行再一次的更新，开拓生态保护的新思路，明确环境保护法中相关的生态补偿条款，强调保护环境，并对被污染、破坏的生态环境进行生态修复；立法保障生态补偿专项基金，加入生态环境资源保护的内容于国民经济发展规划中。

3.3 实施宏观调控

（1）对保护生态环境资源区域内，居民的牺牲与付出给予如劳动力转移等合理的“机会补偿”。

（2）进行生态补偿财政转移支付的加强。 财政转移支付制度不仅可以减轻生态建设成本和环保问题的负担，而且还可以保证用于改善生态环境、生态补偿的环境保护专项资金专项专用，提高其实施力与供给力，确保生态补偿的有效实施，保证生态补偿法律制度的有效落实。

（3）构建科学、合理的生态环保税种。税制改革，调整和完善收费制度，开设燃油税、污排税、污染税等专项生态税。

（4）成立专门的市场，进行环境资源保护产权的交易。对生态环保的产权关系、生态环境资源的产权责任主体、资源使用者的权利与义务进行合理、明确的界定，规范生态环境资源的开发利用，使生态环境资源的利用具有透明性和开放性。

3.4 完善生态救济

立法保护生态资源提供者的权利，利用立法的方式，标准化和制度化具体生态补偿的补救措施，包括生态补偿程序和责任的方式，提供科学、合理的补救措施，为生态补偿机制的正常运行提供保障。 科学、合理、清晰的界定生态环境资源提供者拥有的收益、使用以及发展的权利，通过法律手段能够维护其合法权益等。

结束语

作为可持续发展的基础，生态系统为人类生活供给原料，促进了我国经济发展，推动了国家能源的建设。作为可持续发展发展的基本要求，生态系统的价值与功能的保护和修复十分重要，生态补偿是我们的必然选择。总而言之，进一步完善、调整我国的生态补偿法律制度，有利于促进美丽中国的建设，能够协助调整生态补偿中的各种社会关系，弥补现行生态补偿法律制度中的缺陷和问题，健全、完善《环境保护法》，有益于生态环境受损地区的生态恢复和利益补偿，具有重要的理论和现实意义。

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