摘 要：长期以来，行政权力在通过各种途径强势控制大学的同时，也给自身带来许多误读，从来源、范畴和合法性基础等角度进行澄明是建立清单制度的前提。在大学治理现代化、国家推行权力清单制度、行政权力本身面临诸多问题的背景下 ，让以限权为目的的大学行政权力清单制度从逻辑和现实层面成为可能。在清单的制订过程中，确定行政权力的价值、法治和专业边界以及通过大学章程来重构高校办学自主权和行政权力与学术权力的关系显得尤为关键。

关键词：大学行政权力;清单制度;大学章程

有关大学行政权力的讨论是一个热门的话题，特别是国家提出“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”[1]后，由于行政权力长期强势嵌入大学带来的各种问题更是让大学“行政化”和大学“去行政化”引起社会各界广泛关注和热烈讨论。随着依法治国理念的深入和政府简政放权推出的权力清单制度的全面实行，“法无禁止即可为”和“法无授权不可为”的理念开始在全国上下、各行各业形成广泛共识，由权力清单、负面清单、责任清单构成的权力清单模式开始成为政府管理社会的手段。权力清单模式得到社会各界认可并广泛推行，而备受责难的大学行政权力却对此趋势无动于衷，二者强烈的反差折射出推行大学行政权力清单制度任重道远，其中蕴含的基本问题更值得我们思考。本文试图从对象、逻辑和措施等方面回答大学行政权力是什么、为什么能制订大学行政权力清单、怎么制订清单等基本问题，以期引起方家对大学行政权力清单制度的关注和研究。……