韩 斌1,孔继君

(1.云南行政学院,云南 昆明 650111;2.云南省林业科学院,云南 昆明650223)

当前我国已进入精准扶贫的新阶段,解决区域性贫困和贫困人口可持续脱贫,实现精准脱贫是扶贫工作的重点。截止2017年底,在全国3046万人贫困人口中约53.6%来自西部地区,西部地区精准脱贫事关我国扶贫开发全局的成败。从目前西部各省扶贫进程看,当前扶贫政策多为事后干预,存在针对性、时效性与精准性不强,扶持效果差等问题。截至2017年底，云南省贫困人口约448万人,占全国贫困人口总量的14.7%,是我国贫困人口最多、贫困程度最严重的省份之一。本文以云南省为例,从脆弱性和抗逆力视角对西部地区扶贫策略如何优化进行分析。

1 国内外研究动态

传统的贫困测量和减贫政策多是一种事后干预,从20世纪90年代末起越来越多的国外学者开始关注贫困的事前状况和动态研究,先后引入脆弱性和抗逆力等视角分析贫困问题。脆弱性强调要采取事前的政策干预,即估计家庭的贫困脆弱性[1,2]。世界银行提出脆弱性是指个人或家庭面临某些风险并由此导致财富损失或生活质量下降到某一社会公认水平之下的可能性。英国国际发展署提出的可持续生计发展框架(SLA)包含脆弱性背景、外部冲击、资产状况、生计活动、生计策略等方面。Dercon提出了贫困脆弱性的分析框架,认为主要体现在人力资本、物质、金融资本、社会资本以及可为他们所用的公共品。部分学者对一些国家和地区的贫困脆弱性进行了测量[3-6]。……