(塔里木大学 经济与管理学院,新疆 阿拉尔 843300)

1 引言

2007年亚太经合组织的一项研究表明[1],水资源短缺是当前及未来一段时间亚太地区面临的一项严峻挑战,成为该地区实现可持续发展的重大障碍之一。2009年,世界银行建议我国改革和加强水资源管理框架,重点放在明晰政府、市场、社会三者各自的作用及其相互关系上,充分利用市场手段提高水资源管理部门的效率,强化水污染控制措施的执行,对污染突发事件的准备等,以解决我国水资源短缺问题[2]。2013年，在“世界水日”20周年纪念会议上,时任联合国秘书长潘基文说:“当前世界约1/3的人口生活在中度或高度缺水的国家,世界上近1/2的人口到2030年即将面临水资源匮乏,未来世界水资源需求量将会比供应量高出40%。”[3]《2018年世界水资源开发报告》[4]显示:由于人口增长、经济发展和消费方式转变等因素,全球水资源需求正在以每年1%的速度增长,未来受工业用水需求量、生活用水需求量、农业需水量、生态系统退化等多重因素的影响,这一速度将在未来20年大幅加快,水资源已成为世界各国经济、社会的重要瓶颈,我国尤为突出。

我国提出:“坚持人与自然和谐共生[5],建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接”，“开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治”。……