矫冠瑛

华北油田公司消防支队

随着危化品生产、储存、运输、使用和流通的种类数量逐渐增多，由危化品导致的火灾、爆炸和泄漏污染事故明显增多，存在发生重特大事故的现实性和可能性[1]。危化品应急救援体系是一项综合性管理，涉及到风险辨识、事故预防、应急预案、风险沟通、应急响应、灾后恢复、事故调查与经验总结等诸多方面。国外危化品事故应急救援体系运行了近40年，已经趋于成熟和完善[2]。尤其是8.12天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故后，危化品应急处置已成为社会关注焦点。虽然中石油已制定了危化品应急预案、组建了专家库，但是下属子公司、地区分公司仍存在危化品应急救援力量布局不合理、应急管理、协调机制不健全等问题，建设符合华北实际的危化品应急救援体系十分必要。

1 华北油区特点及危险性分析

华北油区南北长500多公里，重点油气井站208个，危化品约200种。主要危险性表现有以下几方面：

（1）华北石化千万吨升级，导致超大型石化生产装置、储存装置、重大危险源数量不断增加。

（2）随着LNG、CNG的快速发展，化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源。

（3）随着华北油田开发近40年，大部分输油、输气管线已运行20年以上，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的危险因素。

（4）由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，潜在危险性增大。

2 华北油区危化品事故应急救援现状及需求分析

华北油区原有的危化品事故应急救援机制中，当出现危化品事故后，通过“119”报警电话通知华北油田公司消防支队，该支队为危化品应急救援的主体，当地公安消防队伍也具备一定的救援能力。华北油田消防支队的14个执勤中队分驻在油田重要生产区域，担负着华北油区油气生产、1000万吨炼化、勘探开发、机械制造和油田矿区等应急事故救援工作和安全监督工作。由于点多面广、布局分散，缺乏有效的体系，很难第一时间接到报警、第一时间到达现场处置，经常是公安消防队伍第一时间到场。而公安消防队伍由于装备配备不足、人员不稳定以及应急处置能力不强，曾经发生数次因处置不当导致事故扩大。

目前，国际上普遍认同的危化品事故管理包括灾害预防、应急准备和事故处理三个阶段，后一阶段建立在前一阶段的基础上，彼此相互管理，构成了危化品事故应急管理过程。基于华北油区的特点和危险性，对每一个阶段的应急需求进行剖析，具体如下：

（1）事故预防，目前世界公认防范胜于救灾，因此需要华北油区构建高效的危化品应急指挥体系、持续完善的危化品风险预警体系和反应快速的应急联动机制。防控体系需要在应急组织机构的领导下，搭建危化品大数据库，预先开展危险源辨识、风险评价、实时监控，降低事故发生率。

（2）应急准备，需要针对可能发生的重、特大事故，预先做好各类应急救援准备工作，包括制定应急预案，建立应急救援队伍，筹备、管理应急装备和物资，组织应急培训、训练和预案演练等。

（3）事故响应，指在事故发生之后，迅速启动预案，应急联动机制高效运转，调集应急救援队伍、应急物资，及时采取有效的应急救援行动，完成事故现场处理和恢复。

而要满足上述应急需求，必须要建立起高效的化学品应急救援体系，从而实现该地区危化品事故应急处置能力的提升。

3 华北油区危化品事故应急救援体系构建

以实现危化品应急处置能力提升为目标，结合华北油区特点、危险性和应急需求，构建了由五大模块组成的油区危化品应急救援体系框架，如图1。

图1 应急救援体系框架

3.1 建立高效的应急指挥体系

危化品灾害事故具有突发性、复杂性和巨大的破坏性等特点，因此，必须有权威、快速、高效的指挥体系。考虑华北油区分布着十几家中石油单位，点多面广，采取“授权”模式[3]，由应急基础较好的华北油田公司牵头，构建应急组织机构，包括应急指挥部、应急指挥部办公室、各职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等。应急指挥部办公室设在华北油田公司生产运行处，实行24小时值班；在廊坊、霸州、辛集、河间、任丘等主要生产区内设立有5大区域中心，办公室设在各厂生产调度科，应急处置领导小组所有成员保持24小时通讯畅通。应急组织体系，如图2，按照“模块化”设置组织架构，各职位依据企业实际情况设置，可以一人多能、一人多岗。发生事故后，根据事故危害程度和应急需求启动响应部门、人员。

图2 应急组织体系图

3.2 建立“互联网+危化品”风险预警体系

由于地域广、企业多，加之各企业、政府监管部门信息统计口径和标准不一致，华北油区危化品存在“四跨”的信息不对称问题，即跨政府主管部门、跨区域、跨运输方式、跨企业的信息共享问题。如果新建一平台不仅耗时、费力，而且由于油价持续低迷，资金投入难以保障。为此，在应急指挥部的协调下，首先通过互联网+使华北油区各家企业的生产信息平台实现互联互通、数据共享。其次，利用GPS定位、中石油局域网、大数据、云计算等平台，建立危化品大数据库，实现危化品运输工具的实时定位、仓储的实时管理、危化品物流风险的实时评估、远程联网查询及监控等功能。第三，组织华油通信公司进行课题攻关，构建数据处理中心，实现多层次、多部门、多领域的数据集成，为重点环节的危险源识别、危险性指数分析、事故预警提供支撑。

3.3 建立完备的应急预案体系

应急预案能够有效规范突发事件预防和应对活动，是控制、减轻和消除突发事件引起的危害及损失的重要措施，也是应急体系的纲领性文件。华北油区应急预案体系分四级，如图3。

图3 华北油田应急预案体系构成图

（1）华北油区危化品突发事件总体应急预案。是应急预案体系的总纲，是华北油区应对重特大危化品事故的规范性文件，为专项应急预案和厂（处）级应急预案提供指导原则和总体框架。

（2）华北油区危化品突发事件专项应急预案。主要应对某一类型或集中类型危化品突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是总体应急预案的支持性文件。

（3）厂（处）级危化品突发事件应急预案。是华北油区厂（处）级单位针对各类突发事件而制定的应急预案，与总体应急预案相衔接。

（4）基层（科级）单位危化品突发事件应急预案。华北油区基层单位针对本单位可能发生的各类危化品突发事件而制定的应急预案，以及针对所涉及的工作业务和岗位危害因素而制定的应急处置程序，与厂（处）级应急预案对口衔接。

所有预案均上传到危化品应急预案平台，设置了权限，被授予权限的人员可以通过中石油局域网进行查询。

3.4 打造装备精良、技术过硬的应急救援队伍

针对油区危化品事故主要为危化品泄露、火灾、爆炸、中毒的特点，华北油区建立以华北油田公司消防支队为主，工艺抢险、公安、交通、医疗等其它应急队伍为辅的应急救援队伍。

（1）加大保障投入。5年来，油田公司先后投资4500万为消防支队购置了22台新型消防车和其它先进装备，目前执勤车辆54台、大功率消防炮67门，总载水量324t，总载泡沫液量127.8t，总载干粉量21t。通过优化调整消防站装备布局，13个消防站都能实现最大要害部位的先期处置和事故控制。对消防指挥系统进行了升级，利用互联网+，搭建了短信平台、微信平台和危化品处置辅助决策系统，发生事故后，利用两个平台将事故处置对策、风险防控、个人防护等及时发给参战指战员。

（2）实施机构改革。消防支队实施机构改革，创新组织管理架构，捋顺机制，为战力提升奠定了坚实基础。一是实行支队、大队、中队三级管理模式。成立六个大队，每个大队下辖2-3个中队调动三个方面的积极性，提升管理效率和效益。二是捋清职能，加强战勤指挥部力量。支队调整优化了战训、指挥机构，将战训科和指挥中心合并，并且健全完善各级战备执勤制度，推行中队干部每日双人带班值勤新规定，全面落实条令条例，严格执行标准规范。三是改革编制机构。优化支队规模架构，调整一线、后勤比例，将新招退伍兵和机关保卫中队、转岗人员共40人充实到执勤一线，战力得到有效补充。

（3）创新组训提升战力。为了实现战力持续提升，消防支队进行了大量的研究和探索，创建了建立在“六熟悉”基础上的“课题式研究，启发式训练”的训练模式，如图4。

图4 “课题式研究、启发式训练”训练模式流程图

消防支队做好顶层设计，倡导“合作式训练、开放式训练”的理念，消防队伍与其它应急队伍一起，对油区涉及危化品的石油开发、炼化、储运等过程中的设备设施进行分类排队，经过深入摸排、风险评估、案例搜集，筛选出典型性强、危险性大、工艺复杂、行业内发生过火灾事故的装置、场所、设备设施，作为研究目标。当前，我们在186个重点单位内，确定了典型装置26套、典型单体44个作为研究对象，深入研究，确保了对保卫目标“知己知彼”，对训练科目“了然于胸”。以课题研究成果为基础，制定战斗编程，组织指战员到油气场站与工艺人员合作实施操作训练，既开展固定消防设施训练，又开展移动式装备应用性训练，实现华北油区危化品应急处置水平的整体提升。

3.5 基于科学的应急联动机制，建立装备精良、技术过硬的应急救援队伍

应急救援联动机制是应急救援体系有效运行的纽带，为了快速处置突发事件，华北油区建立油田公司与地方、油田公司以及油区各单位、兄弟油田公司之间的联动机制。该机制基本上遵循以油气生产单位为主，其它单位为成员单位的原则，在华北油区建立了以下5个联动区域：

（1）任丘联动区域：以采油一厂为主，所在地公安、消防、综合服务处、华北石化公司及河北销售任丘分公司等为成员单位。

（2）霸州联动区域：以采油二厂为主，所在地公安、消防、综合服务处及河北销售霸州分公司等为成员单位。

（3）河间联动区域：以采油三厂为主，所在地公安、消防、综合服务处及河北销售河间分公司等为成员单位。

（4）廊坊联动区域：以采油四厂为主，所在地公安、消防、综合服务处、管道局及河北销售廊坊分公司等为成员单位。

（5）辛集联动区域：以采油五厂为主，所在地公安、消防、综合服务处及河北销售辛集分公司等为成员单位。

华北油区应急指挥部负责与地市以上政府建立联动机制，各联动区域指挥部负责与所在地政府建立联动机制，并纳入到应急救援管理体系中。

4 结束语

“五位一体”的危化品事故应急救援管理体系的构建是一个复杂的系统工程，在构建中，其最大优点是有效的利用互联网+，搭建了风险预警体系、危化品应急预案平台、短信平台、微信平台和危化品处置辅助决策系统，并且实现了管理体系内部互联互通，使整个管理体系运转更加流畅、高效。近年来，该体系先后经历了“1.14”井口油气火灾、“7.30”LNG撬车、撬装火灾、“6.26”固体酒精储罐火灾等典型危化品事故的检验，促进了体系内五大模块的有效融合，有效提升了华北油区的危化品处置能力。