王苗苗，李 华,2，王 方,2

(1.西安电子科技大学经济与管理学院，陕西 西安 710071；2.陕西信息化与数字经济软科学研究基地，陕西 西安 710071)

2015年6月，国务院发布《关于大力推进大众创新创业若干政策措施的意见》，强调推动大众创新创业对打造发展新引擎、增强发展新动力具有重要意义[1]。此后，中国政府出台了一系列大众创新创业政策，新登记注册企业数量也随之高速增长。2016年全年新登记注册企业数量达到552.8万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户[2]，创新创业呈现出良好的发展势头。然而，每100家国内创业企业中，只有20～30家可以熬过1年，而能熬过3年的只占这其中的30%[3]，创业企业成活率低是个明显的事实。

许多初创企业创始人的实践经验表明，初创企业成长绩效提升除了依赖内部资源和能力外，更需要来自外部特别是政府的扶持[4]。有效的大众创新创业政策能够帮助创业企业解决资金、技术、管理等多方面的创新难题，降低企业的创新成本，提高企业成活率。在资金不够充裕、技术管理不够完善的创业企业起步阶段，政策支持至为重要。

自2014年以来，中国政府颁布了一系列创新创业政策，分析和评价其恰当性和适配性，是政策体系不断完善和优化的基础，也是推动“大众创业、万众创新”持续发展的重要保障。因此，本文构建了一个基于基本政策工具、创新创业周期和政策层级三个维度的政策评估框架，以2014—2017年全国人大、国务院、工业和信息化部、人力资源社会保障部等出台的大众创新创业相关政策为样本，采用内容分析法对现有政策进行评估，以期能够为较好地把握大众创新创业政策指引和价值取向、不断完善政策体系提供有益的结论。……