唐莹 易昌良

摘 要：数据作为一种新变量正在嵌入政府治理过程，打破旧有权力关系平衡，为解决政府治理顽疾、提升政府治理能力提供新视角。在数据技术驱动下，政府数据治理作为一种新型公共治理模式应运而生。政府数據治理模式，是人工智能时代政府治理体系的新范式，同时也是数字时代政府治理现代化的新趋势。探讨政府数据治理模式构建，可以为政府数据治理中的决策者和参与者提供一个多角度、多层次的行动指南和价值评价体系。依据权力定位、结构安排、运行规则、外部环境，政府数据治理模式构建框架可分为：以政府数据资产和数据权为中心的核心层；基于政务逻辑优化基础上政府数据资源体系结构层；数据开放共享与应用的运行层；系统外环境与文化因素组成的外围层。

关键词：政府数据治理；数据治理；治理现代化；治理模式

中图分类号：D63-3文献标志码：A文章编号：1002-7408（2018）07-0068-07

一、政府在数据治理实践中面临的挑战

随着大数据、云计算、人工智能技术的蓬勃发展，数据治理为政府治理提供了新视角与新范式。近年来，中共中央、国务院多次出台运用新技术重塑政府，提升政府治理能力的重要战略部署。继党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”全面深化改革总目标之后，2015年8月国务院发布《促进大数据发展行动纲要》提出，大力推动政府部门数据共享、公共资源开放，提升治理能力[1]；紧接着“十三五”规划纲要提出“实施国家大数据战略”；……