田成有

天下大治，起于法治。实现法治，必须立法先行。如今，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国，必须科学立法。

十八大报告明确提出，要“推进科学立法”，十八届四中全会又进一步提出要“深入推进科学立法”，科学立法是保证法规质量的重要基础和前提。如果说，传统的立法是经验立法、主观立法、政绩立法、感觉立法，那么，现代立法必须是科学立法、民主立法、依法立法。法学属于人文社会科学，它不像自然科学那样可以量化，既不能透过实验过程中的观察，也不能凭借测量或计算来回答和解决，法律难以做到数学上的证明及客观上的精确测量。那么，我们如何科学立法呢？

毛泽东在1954年主持起草新中国第一部宪法时曾经讲过：“搞宪法是搞科学。”此科学，是一种认真的科学态度，就是要从实际出发，实事求是，探索和掌握立法规律，有效地解决中国问题。张德江委员长曾对科学立法有过专门阐述，他说：科学立法，就是要求法律准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。实现科学立法，必须坚持以科学的理论为指导，从国情和实际出发，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任，使法律符合经济社会发展要求，真正经得起实践和历史的检验。

由此，我理解的科学立法，主要体现在三个维度：科学理念、科学内容、科学方法。……