王会玲

【摘要】建设“美丽乡村”是党和国家落实惠民利民的具体体现之一，它不仅改变社会面貌、环境卫生，而且也体现出重视民生的国家理念，但是因地方财政预算受到约束、生态环境遭到破坏、公共基础设施供给仍严重不足等问题。面对现存问题，采用PPP模式，积极引导各种资本参与美丽乡村建设，对于解决建设过程的诸多难题具有 很大的促进作用。

【关键词】美丽乡村建设 PPP模式财政

1 我国美丽乡村建设中存在的问题

1.1 注重建设，忽略长远规划

美丽乡村建设是一项系统的全局工程，需要各项设施相互补充，各尽所能，避免重复建设和建设不到位。一些地方在建设的过程中，由于过多注重单一硬件设施，而轻视美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，导致同质化和重复化建设现象严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，加上视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念，使得各方不能够有效协调，建设效率低下。另外，部分地区不能树立长远发展目标，缺乏“绿色”、“生态”等观念，使得生态环境破坏得不到改善，美丽乡村不美丽。

1.2 资金缺乏，发展动力不足

美丽乡村建设是一个长期的资金投入过程，需要巨大的物力财力支撑，政府在美丽乡村的建设中起着重要的作用，但仅靠政府的拨款、补助还远远不够，部分地区资金缺口仍然很大。另外，在美丽乡村建设的进程中，不能进行全局规划，使得项目建设比较滞后，设施建设不够完善，建设效率低下，资金浪费现象严重。此外，一些地区缺乏产业支撑，农民收入没有得到有效改善，政府财政压力增大，使得乡村建设后期维护资金不足，持续性发展得到挑战。

1.3 重视硬件建设，忽视软实力建设

美丽乡村的建设应是物质文明和精神文明协同发展的过程，需要农业产业、居民素质、传统文化、管理维护的同步发展，是生态文明建设与新农村建设互促共进的有机统一，是进一步提升村庄整体治理水平的总向导。我国一些地区仅局限于硬件设施和一些技术层面的物质建设，而对于政治层面、公共服务改善、文化等层面的建设重视程度不够，软实力发展滞后使得美丽乡村有新房无精神。

2 什么是PPP模式

PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。随着项目融资的发展，PPP（Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称政府和社会资本合作）开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT，TOT，DBFO等多种模式。

3 运用PPP进行美丽乡村建设的必要性

让社会闲散资金参与到美丽乡村建设领域是可行的、必要的。第一，它解决了财政资金的供求矛盾，缓解了各级政府财政的负担，同时使财政资金从“主导”作用转变为“引导”作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效益。第二，充分发挥社会资本集中使用和运营管理的优势，促成政府和社会资本双赢的局面。在美丽乡村建设中引入PPP模式，可以平衡政府财政支出、加快转变政府职能，并且可以优化项目风险分配，提高美丽乡村建设的效率。

同时，美丽乡村建设投资周期长，是民生项目，符合国家的发展战略及政府部门相关文件的要求、符合财政可承受能力的政策安排，适宜采用PPP模式。

4 引入PPP模式建设美丽乡村的可能性与可能出现的问题

4.1 联系的可能性

对于政府：是以项目提供扶持措施的方式来组织融资，可以减轻预算压力和资金负担，特别是对于一些“吃饭”财政，进行PPP项目融资的方式，能够较为灵活地解决项目建设资金的需求，降低较高的资产负债率。同时，将项目的一部分风险转移给私人企业，减轻政府的风险。

对于企业：尤其是民营小微企业，进行PPP项目，使其有了参与国有经济发展与基础设施建设的两大机会，在这种融资模式下，采用了市场化运作，提高资源的使用效率，且在政府的扶持下，项目的经济强度增加，风险降低，维护了投资者和企业的利益。

4.2 可能出现的问题

相关政策及其法律制度不健全问题。关于PPP模式的立法文件并未设立，地方政府实施PPP项目缺乏规范与指导，因而政府和社会资本两方不易形成清晰的合同关系，建设中可能会遇到较难协调的地方，如实际ppp项目测算中，折现率选择标准不一，不同的折现率的选择，其计算结果将直接影响项目政府运营补贴金额大小。

建设项目中风险分担问题。PPP项目通常投资大，耗时长，且PPP项目风险系统风险分担机制尚不成熟，缺乏合理定价机制以及存在利益输送的现象，对于合理的风险分担机制及其风控是PPP项目能否成功运作的关键。

设施的管护机制方面责任承担方面。面对新的体制，政府与企业责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，可能会出现重建轻管的现象，导致基础设施的管理维护主体缺位等问题，责任承担及相应管理负责单位若没有清晰明确的划分，会影响乡村建设的顺利进行。

5 相关建议

第一，加大顶层设计力度，利用政府的政策的引导与监督，落实自身责任。需要制定具体可行的实施计划，乡镇、村庄要有对应的人员进行负责，层级明确责任，修订法律，完善相关法规条例

第二，需要大力宣传美丽乡村建设相关内容，以及通过进行培训对于ppp项目的认识。来让基层政府和农民了解什么是美丽乡村建设，什么是ppp项目，以及如何的把二者联系起来。

第三，项目建设要科学规划。突出乡村特色、建设因地制宜、突出人文底蕴，制定出切实可行的实施方案，不能超越现实，也不能千篇一律，保留原有的村落文化，反映真实的村落历史。

结束语：建设生态宜居的美丽乡村是党和国家加快推进中国特色社会主义向前发展的重要举措，而由于全国各地实际情况不同，在建设过程中仍存在很多问题，PPP模式的引入可以保障资金供给，增强美丽乡村建设活力，促进其可持续性发展，可以有效解决面临的一系列问题。

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