安军普

【摘要】本文以城市水务为研究视角，从城市水务市场化融资的现状出发，讨论城市水务市场化融资的推进措施。期待为进一步优化城市水务融资结构贡献绵薄之力。

【关键词】城市水务 市场化 融资

2011年，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》颁布实施，其中指出应该积极引导与鼓励民间资本加入到国家基础设施建设当中。基于这一背景如何实现城市水务市场化融资得到了广泛关注。

一、城市水务市场化融资现状

伴随城市化建设进程的不断加快，城市水务的需求随之提升。就目前发展实际情况来看，在我国水务事业发展中，基本的融资方式主要包括以下几种：第一，是以政府层面的主导推进融资的模式；第二，是以项目为基础推进的BOT、TOT、ABS融资模式。从整体上来讲，以企业为主体，有效利用股权、债权等开展的融资是比较少见的。但是水务行业的发展又必须要求融资活动从政府主导向企业主导的转变。从现实发展的角度来看，这一转变也的确正在努力探索，但是受到多方面因素的影响与制约，使得城市水务市场化融资发展中出现了系列问题，集中体现在以下几个方面：

第一，在那些经济发展不够好的地区，政府在推动城市水务建设过程中市场化融资没有发挥强有力的作用。城市水务行业的发展与民生密切相关，同时一般的建设项目都是规模比较大的，需要耗费大量的资金成本，这就使得投资额往往非常大，周期比较长，投资不会得到快速的回报。基于此，国内城市水务建设事业的融资中政府依旧是主导地位。但是在一些经济欠发达的行政区域当中，政府能够发挥出来的财政能力是非常有限的，这就使得政府在水务项目建设中不能进行大规模的投资，从而制约了城市水务建设事业的健康稳定发展。那些在财政能力上略显不足的地方政府，在水务事业公益性与收益性之间做抉择的过程中，都选择了收益性。同时由于政府的导向不够明确，使得地方政府在开展多渠道、市场化融资的过程中，会迅速的退出主导者的角色，在水务建设的过程中相应的减少或者不再向相关企业提供资金方面的支持或者给予一定的财政政策。相关企业在发展过程中不仅需要自行筹措资金，同时要积极的开展合资、合作等方式，对资本的逐利性大大提升，这样一来势必使得相关产品成本的提升，这就导致了投资成本提高。

第二，在城市水务建设融资模式市场化蜕变的过程中，产权趋于多元化的态势发展，容易出现“水土不服”的问题。在城市化建设中，推动水务融资的市场化、多元化发展的根本目的在于有效解决水务事业发展中资金短缺的问题。同时为了有效解决现阶段投资效率较低，最终推进城市水务事业快速发展。在实践当中，一部分地方政府为了快速弥补该领域的资金缺口，在发展中不重视水务产品的本质属性，即公共品，而是盲目的去关注相关产品的商品属性，在推动水务行业发展的过程中盲目的开展产权融资，而不去深入性的分析与考核投资主体的综合实力，就将其推人到市场当中，这就导致了水务产品的质量有待进一步提升等问题。产权多元化基本上都是在牺牲广大城市居民长远利益的代价中换取的政府层面的短缺经济效益，这一现象的出现势必对城市水务事业的长期发展带来不利影响。

第三，城市用水定价标准的制度不统一、管理机制不健全，使得相关企业融资结构的优化升级受到阻碍。在我国城市发展的过程中，城市的水价一直都受到政府方面的严格管制与广泛干预，各地方政府对于福利水价的意识比较强烈，同时综合性的水价管理机制相对匮乏，这使得我国城市的水价长期处于偏低的状态。就目前发展情况来看，大部分城市的供水企业都是利用市场经济背景下的原材料生产计划经济背景下的水务产品，久而久之势必造成大部分供水企业经营过程中的亏损现象，这也是导致供水企业经济效益不足的主要原因之一。水价偏低不仅不利于供水企业经济效益的提升，同时使得企业利用内部资源解决资金短缺问题的能力无法得到有效的提升，在一定程度上阻碍与制约融资结构的优化升级，同时使得企业利用上市融资、发行债券融资、引用战略合作伙伴等市场化的融资能力提升受阻。在一部分城市的引水项目投入生产之后，水价与成本之间严重不符，这就表明如果不能及时的启动水价市场化机制，必将导致诸多供水企业陷入进退两难的境遇当中，不利于供水企业的良性循环发展。就目前发展实际情况来看，供水企业采用上述融资方式推动自身发展是比较普遍的，但是在实际中这样的融资方式根本不能快速的解决庞大的资金缺口，如何采取行之有效的措施去应对这一系列的严重问题，从而推动水务企业的健康稳定发展已经成为水务事业发展中集中关注的焦点问题。

二、推动城市水务市场化融资的对策

在水务事业发展实践中存在着庞大的资金缺口，这是水务事业市场化发展与运作中的必然现象。水务行业发展实践中所生产出来的产品为公共品，具有垄断性的特点，这使得水务企业资产的专用性特征比较明显，在生产实践中资本将会出现大量的沉淀，受到不完善的政策体制的影响，使得该领域资本市场的壁垒是比较高的。基于此，广大供水企业在“十三五”阶段有效解决融资问题，实现融资的市场化运作，实现融资结构的优化升级，快速推进城市水务事业的发展当务之急、势在必行。基于现阶段水务市场化融资运作过程中的现实问题，笔者认为可以通过以下几个方面的措施予以解决：

第一，进一步建立健全相关法律法规体系，全面实现经营权与所有权的分离。就目前法律法规体系来看，对于市场机制的引入倾向性比较明显，但是却忽视了对于市场化运作之后多元化市场经营主体的有力监管。所以，在推动公共事业市场化经营的过程中，实现分阶段、分步骤，有秩序、有条理的整合是必要的。构建符合市场运作的城市水务市场化融资结构，需要强有力的法律法规体系作为保障。在深入推进城市水务市场化融资的实践中，无论是准人与准出机制，还是水务產品服务质量的提升与把控都应该将相关行业标准作为基础，充分结合市场经济发展的实际情况以及广大城市居民的现实要求实现对运作行为的高效监管。换言之，通过合理化的报酬将经营责任进行市场化改造之后，政府层面不能置之不理，而是应该以完善的法律法规体系实现对各级税务企业的有效监管。

第二，有效借鉴发达国家和地区的成功经验，广泛而深入的开展政策性融资。现阶段我国推行的是融资过程中回收成本的政策，这就使得对于融资过程中所获得的资金的使用效率以及财政的透明程度有待进一步提高。基于此，应该充分考虑城市发展过程中对于水务产品以及服务的现实需求，逐步提高产品质量以及服务水平，为水务伟业发展水务事业的过程中能够获得更广泛的市场化融资奠定坚实的基础。

第三，加快水价机制改革的步伐。政府垄断公共资源的局面随着投资主体多元化发展逐渐被打破，所以在竞争机制以及市场机制被逐步引入的过程中，定价问题一定要得到有效的改善，这样才能实现对多元化投资主体的有效吸引，进而推动城市水务市场化融资的进程。

三、结束语

综上所述，城市水务事业发展过程中对市场机制的引入使得市场化融资成为了亟待解决的问题。希望通过文章的阐述，可以使得广大水务企业以及相关工作人员认识到城市水务市场化融资的客观必然性，与时俱进、实事求是的推动市场化融资发展。

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