索祖生

【摘要】根据国土资源部、省国土资源厅关于国土资源节约集约模范县（市）创建活动新一周期（2014-2016年）工作的具体要求，我区迅速召开了全区国土资源节约集约模范县（市）创建动员大会，成立了由区长挂帅的领导小组，将此项活动纳入政府工作重，点内容。2014年以来，我区全面落实“严控增量、盘活存量、管住總量、集约高效”的总体要求，统筹用地空间布局，加强国土资源整合，做深、做精、做实国土资源节约集约利用，创建活动收到显著成效。

【关键词】节约集约 沙市区

一、沙市区概况

沙市区为荆州市城区主体。位于荆州城区东部，长江荆江段北岸。东接潜江市，南靠长江，与公安县隔江相望，西依荆州古城，北邻荆门市沙洋县。

二、以“五到位”为保障，高位推进创建活动

（1）党政领导高度重视，大力支持，确保组织领导到位。沙市区委区政府高度重视国土资源节约集约模范县（市）创建活动，成立了由政府主要领导为组长，国土、建设、规划、发改、财政等部门负责同志为成员的活动领导机构，并明确了各成员单位的工作职责。创建领导小组专门组织召开创建工作专题会议，对活动进行动员，研究和分析节约集约用地工作重点和要求，对整体创建工作进行了部署，制定了工作方案和相应措施。

2015年3月中旬，根据创建工作需要和实际情况，召开党政联席会议，对创建节约集约模范县（市）、基本农田划定、不动产登记等工作进行集中研究、专门部署，进一步明确了我区创建节约集约模范县（市）的具体目标，完善了创建方法，强化了工作措施。要求各乡镇（农场）把创建工作纳人议事日程，做到与其他中心工作同研究、同部署、同督办、同落实、同考核，从而为活动顺利开展提供坚实的组织保障。

（2）全方位、多角度营造氛围，确保认识到位。我区抓住一切有利时机，增加宣传投入，切实加大宣传力度，多形式、多层次、多方位地开展国土资源法制宣传，为国土资源执法模范县（市）创建活动打下了良好的社会基础。

结合国土资源执法，抓好日常法制宣传。我区国土资源系统坚持把普法宜传与日常工作有机结合，把工作对象作为宣传对象，大力宣传节约集约模范县（市）创建活动的重要意义，增强全社会加强国土资源管理的危机感、使命感和责任感，树立科学发展观，形成发展是硬道理、节约是大策略的共识。

建立激励机制，落实宣传责任目标。根据形势需要，区国土资源局要求各单位要将宣传与普法工作和创建活动结合起来，对活动中出现的新情况、新问题及时调查研究，年终给予成绩突出的单位以表彰。另外，区政府要求各乡镇围绕为创建“节约集约模范（县）市”创造良好的舆论氛围和社会环境，开展各种形式的社会宣传。在单位临街面、主要路段、人群集中的地方制作固定标语。有固定宣传栏和橱窗的地方，定期举办以国土资源法律法规和节约集约宣传为主要的内容和专栏专刊。各单位、各部门要联系实际，有针对性的开展专题学习讨论。

（3）“两管一整”多项措施，确保节约集约用地。一是管住企业用地促进大园区建设。从严审查新增建设用地项目，严格执行项目投资各项指标，对达不到单独供地条件的企业，不单独供地。大力推进企业“孵化器”，中小微企业向标准化厂房集中、规模化集聚，发展壮大后再单独安排用地。二是管好农民用地促进农村大社区发展。通过规划引导、迁村并点、腾地还迁、退宅还田、居住上楼、集中居住，有序推进新农村社区建设。对村民个人建房不符合土地利用规划和没有纳人年度计划的一律不允许建房，对建房名单进行公示，坚持“一户一宅”，禁止城镇居民在农村购置宅基地。三是整合监管平台提升立体监管力度。开展土地执法监察和耕地保护远程视频监控信息系统试点，与全区网格化管理社会化服务相结合，整合平台，信息共享，协同执法，进一步完善土地执法信息网络架构，提升立体监管力度。

三、创建活动的成效

（1）国土资源队伍、机构、制度及网络建设得到加强。创建节约集约模范县（市）活动促进和加强了我区国土资源系统建设，逐步完善和推行节约集约制度建设，建立健全了基本农田动态巡查制度、12336举报直查制度、责任目标考核人事挂钩制度、服务承诺制度、限时办结制度、首问负责制度等。

（2）扎实开展土地整理和高产农田建设；为贯彻国土整治精神，我区狠抓高产农田建设，立足实际，将土地整理与新农村建设紧密结合，有效缓解了土地资源供需矛盾。在实施过程中，始终把耕地保护作为土地整理的核心内容，大力实施中低产田改造，努力增加耕地面积、提升耕地质量。土地开发整理不仅满足了全区建设用地需求，实现了耕地占补平衡，还有力地提高了农用地集约化利用水平，增强了农业综合生产能力，促进了农民增收和新农村发展。

（3）耕地保护及土地综合开发利用得到加强。国土资源节约集约模范县（市）创建活动是基层国土资源工作的高层次目标，尤其是创建省优和部优，其目的是为了依法行政、高效合理利用国土资源。通过本项活动，推动和促进了各项业务工作的开展。一是推动我区组织编制和实施了《沙市区土地利用总体规划》。二是促进农村集体土地所有权登记发证工作。三是促进增减挂钩工作和土地开发整理工作，增加有效耕地面积和用地指标。四是通过清理闲置低效土地，探索新形势下“挖地”、“增地”、“补地”的有效途径。

（4）实行分期供地新机制，推进工业集约发展。为促进工业用地集约利用，沙市区政府为企业量体裁衣，实行分期供地制度，优先保障项目首期用地，对年内未动工项目收回指标。同时，定期对已供地项目进行效益考核，建立建设用地评价体系和产业用地黑名单制度，并以此为依据决定是否继续供地或调整后续供地规模，从而做到节约、集约目的。实行项目预审“一票否决制”，坚决杜绝不符合产业政策和环保标准、恣意乱占地的行为。

四、结束语

今后，我区将进一步加强领导，加强宣传，巩固基础，注重实效，把创建活动不断引向深入，实现全区耕地总量动态平衡，不断探索并推进土地的节约集约高效利用，推动沙市区经济的可持续跨越式发展。

参考文献：

[1]谢敏.强化土地资源管理，促进节约集约用地[J].中国高新区，2018，（06）.

[2]童秋英，朱波，汪文豪等.武汉市国土规划执法监察信息平台建设研究[J].地理空间信息，2018，（07）.