史理智

【摘要】新形势下我国就业问题依然严峻，保持就业稳中有进，促进充分就业是长期话题。在促进就业过程中，应适应经济新常态与新旧动能转换的新形势，将就业服务与改善民生、发展经济充分融合，从优化就业服务，加大就业监管力度，搭建就业平台体系等方面促进就业。

【关键词】就业 民生

就業是民生之本，是经济社会发展的基础。当前，我国就业态势良好，稳定和扩大就业是今后工作的重要方向，实施就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，以创业促进就业，积极适应经济发展新常态。同时，经济下行与新旧动能转换的新形势，给予就业新的挑战，同时也带来新的机遇。

一、发展现状

（一）就业形势严峻，失业率高

就业形势与人口基数密不可分，据教育部数据，2004年至2017年平均每年有近595万名高校学生要面临就业问题，初次就业率一直处于70%左右，且近年来呈现下降的趋势。在大学生面临就业压力的同时，我国城镇失业登记率也以每年7%的比例逐年上升。再者，我国巳缓步进入老龄化阶段，存在就业困难的老龄人口需要安置，这无疑使得就业形势的严峻程度愈演愈烈，也给就业服务体系的发展提出了更高的要求。

（二）就业岗位不足，部分行业风险较大

我国第

一、二产业比重过大，可提供就业岗位少；第三产业可吸纳就业较多，但存在所占比重较小的问题，因此，产业的优化升级显得至关重要。随着新旧动能转换与供给侧改革的步伐，企业的转型升级迫在眉睫，这也给就业形势带来诸如下岗、失业等风险，使得岗位的就业吸纳能力皇不断下降态势，同时也加大了再就亚的难度。

（三）社会保障体系不健全

我国社会保障尚在建设中，没有形成全面的综合保障体系。现有社会保障体系也存在覆盖面较窄，城乡覆盖比例失衡，模式单一缺乏多层次保障，社保基金筹集难，社保法律不健全等突出问题。

二、主要挑战

（一）就业结构性矛盾突出

新形势下我国的就业问题主要表现为招工难与就业难之间的矛盾，“用工荒”与“留工难”的问题并存。当前，我国劳动力就业主要以劳动密集型产业为主，随着新兴产业异军突起，对劳动力数量及素质要求较高，由于劳动力素质不能适应经济高速发展的需要，导致部分新兴产业的技术人员、服务人员的短缺。与发达国家相比，我国第三产业吸纳就业人员比例较低，发达国家约有四分之三的人口从事第三产业，而我国第三产亚就业人口比重约为35%。

（二）就业服务体系不完善

当前我国已初步建立起涵盖就业培训、创亚指导、人才交流等综合性的公共就业服务体系，但是就业市场仍存在不少问题。就业体制方面包括就业资源城乡配置不均衡、东中西部地区就业信息不对称、缺乏统一管理等问题；服务方面包括就业服务平台功能单

一、服务质量方式有待提高等问题，与市场的对高水平就业服务的需求存在矛盾；监管方面包括缺乏统一法律法规、市场监管欠缺、奖惩机制不明等问题。

（三）对人才的重视程度不够

尽管各级政府在就业方面出台了许多措施，但由于相关政策落实不到位，激励效果不明显。再加上各级单位疏于落实相关政策，如投入资金少、工作环境差、支持力度不够等，使得广大就业者对工作缺乏热情。此外，一些单位存在人员管理问题，就业者待遇低，升职机会渺茫，这无疑加重了就业者的顾虑。

三、政策建议

（一）优化就业服务，缓解就业压力

就业是改善民生与经济发展的动力源泉，就业问题与医疗、教育、户籍、社会保障等因素有关，政府应积极主动建立与就业相配套的法律规章、社保体系等相关政策措施，建立完善就业体系。在促进就业监管机制建设中，可以鼓励社会力量的参与，中介机构等第三方的介人可以有效促进就业服务体系的健全与发展。当前我国的就业群体以高校毕业生与农民工为主，针对两大群体应出台相应措施促进就业。通过就业培训、鼓励返乡创业、提供贷款保险等措施促进农民工就业。高校毕业生就业方面，可通过人才引进计划、鼓励自主创业、大学生村官等方式促进就业，同时提供准确可靠地就业指导服务，建立完善就业援助制度。

（二）加大就业监管力度，保障公平就业

规范与监督在就业服务体系建设中至关重要，因此，政府应制定相关法律制度，规范就业过程。规范政府部门行为，改善就业服务中的不作为、乱作为现象，进一步清除就业歧视与就业限制、城乡劳动力资源分配待遇不同等问题，保证人人享有公平的就业机会，加强就业监督，同时要建立和维护良好的就业氛围，建立健全就业体制机制。同时在高校建立就业指导与教育基地，培养大学生进行职业规划，促进大学生自身素质提高。规范就业中介行为和就业市场。在政府、高校、社会协同治理与监管下，更好地促进就业，实现就业公平。

（三）搭建就业平台体系，提供精准帮扶

按照资源共享、服务高效、均等覆盖的要求，应结合就业服务建立市、县、乡村就业服务体系，打造“就业服务圈”。市负责统筹科学规划，进行就业政策、就业人员信息以及企业的招聘统筹。以县为核心推进建立公共就业服务机构，扶持个乡镇就业服务点的建立及指导并进行就业信息发布。乡村（社区）一级主要满足基层群众、农民工的就业指导及服务，同时在乡村（社区）一级至少专设一名专职信息员，负责就业服务点的管理工作，引导就业者通过招聘会、网络等渠道积极就业。依托互联网经济，拓宽就业创业融资渠道，开展“互联网+就业”服务，通过微博、微信公众号等方式提供就业服务，便利群众的同时提高工作效率。通过搭建就业平台，实现就业功能多元化，完善就业服务“最后一公里”，为就业群体提供精准帮扶，满足就业群体的服务需求。

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