潘宇

摘要：小型农田水利工程一项民生工程，关系着农村、农民、农业这三农问题，是新农村建设的基本保障，促进了农业的发展。我国目前的小型农田水利事业发展缓慢，多种因素制约了农田水利工程的发展，水利工程的效益发挥受到限制。小型工程运行维护管理工作是我国水利工程事业发展的一大难题，运行管理关系着小水利工程效益发挥的持续性。本文首先简要分析我国当前小型农田水利运行维护管理中存在的问题，并针对性地提出了加强小型水利工程运行维护管理的应对措施，给小型农田水利维护管理工作提供指导性意见。

关键词：小型农田水利；运行维护管理

农田水利构成了农业基础设施的必不可少的一个部分，水利设施为农业生产提供了源源不断的水利功能、蓄水功能、引水功能、输水功能、提水功能、灌溉功能、保护功能、防洪功能、排水排涝功能。我国农村常见的农田水利工程修建年代过早，不能忽视、否认水利工程对农村经济发展的重要作用。然而，改革开放推动了承包责任制的变革，打破了原有的水利建设维护体制，导致了运行管理成了真空地带，成为了水利工程事业发展的一大难题。本文在分析我国农田小型水利工程面临的问题，并在此基础上，提出了科学规划农田水利维护管理工作措施。

一、我国小型农田水利工程运行维护管理存在的问题

（一）水利工程运行维护管理意识偏低

我国农村大部分的小型农田水利工程建设的资金来源较为单一，运行维护资金主要依靠国家政府补助。一项惠及民生的在工程项目从建设初期到立项、设计，都受到了的严谨的科学控制和严密的计算。然而，水利项目竣工后，对项目的维护和管理工作的重视程度不够，水利工程项的后期监督和管理受到弱化，水利工程持续性功能难得到有效发挥，维护管理意识不高，就致使维護管理人员对维护管理水平要求较低，维护管理团队的整体意识和整体素质偏低，小型农田水利工程功能性未能持续性发挥，降低了水利工程的使用寿命。

（二）造成资源浪费

水利工程的重建轻管的意识，严重造成了巨大的资源浪费，仅仅重视工程的前期立项，投入了大量的时间和资金，后期的运行管理弱化，则降低使用寿命，导致前期的投入的资金的使用成本低，造成了前期的资源利用率偏低。对于还未损坏的水利工程不采取维护管理，进而选择盲目建设、重复建设，这都严重造成资源浪费。

（三）条块分割，多头管理

农田水利工程项目牵涉部门较多，条块被分割较为明显，管理水利工程的部门涉及多，行政主管部门内部分工已经受到了责任主体的弱化，水利工程的建设和维护运行管理的责任分别由不同部门来承担，各自为政，部门间的沟通协作困难，农田水利工程是政府工程，行政主管部门的责任功能条块分割造成了多头管理，这就要求形成多部门管理的监管合力。

（四）维护管理机制未能理顺

小型水利工程建设管理使用三位脱节是现阶段存在的最大问题，至此原因是由于维护管理机制未能理顺，水利工程的建设维护管理机制不完善。建设管理得责任主体与水利工程的需求者不能有效衔接，管理部门无法对小型农田水利工程的农业服务功能深入了解，水利工程的建设者和使用者、受益者不同步，就降低了建设者维护和管理的积极性，形成了国家管不到、农民管不了的水利维护管理不良局面。

（五）资金投入不足

运行维护管理想要持久性，就必须形成长效机制，则必要的建设资金投入，是水利维护管理必经之路。目前，国家和地方政府补助资金无法及时落实，配套资金更是停留文件阶段。资金投入机制不完善，农田水利后期的维护成本无法得到资金的补充投入，维护管理工作就难以开展。

二、农田水利运行维护管理的对策措施

（一）增强水利工程的维护管理意识

首先，增强水利工程的维护管理意识，重视水利工程的后期维护工作，才能提高维护管理的水平，建设一支高素质专业化的水利工程的维护团队，增强维护团队的责任心。其次，意识到维护管理工作的难度，扩大责任主体的范围，形成全民维护管理的氛围，增强农民群众对公共设施的爱护保护意识，认识到自身不仅是使用者，也是维护者。再者，水利工程维护管理工作的良好循环，才能满足水利农田的功能要求。

（二）明确产权 ，规范权利与义务。

农田水利工程牵涉的行政区域大。第一，跨区、跨流域的小型农田水利工程是最为常见的，形成区域性、独立性的灌区体系的水利工程，通常需要明确的责任主体，负责该区域的水利工程管理。农田水利工程产权的归属应有县级以上的管理部门所有，该些部门不仅负责工程的调度，还负责工程后期的运行维护管理。第二，形成区域内、闭合的小型农田水利工程，产权责任主体由乡镇或集体，这是一种权责下放的尝试，但由于乡镇级别的管理部门权力小，规范化的管理指导欠缺，这就需要乡镇或集体开展小型水利工程的管护工作时参考上级部门的做法。第三，考虑到小型水利工程的公益价值大于经济价值，为了提高乡镇或集体对小型水利工程的管理的积极性，加强监管和激励措施的应用，杜绝有人负责没人管的状态。由此，明确产权，规范各方的权力和义务，避免多头管理，分割管理的现象。

（三）拓宽资金投入的渠道

形成多渠道、可持续的资金投入方式尤为必要。第一，立项阶段应明确工程的资金配套比例，在充足的资金保障下合理分配资金的使用，避免工程建设之初就因投入过多导致后期资金不足。同时，增加资金的集中投入方式，形成完整的工程配套体系。第二，小型水利工程的性质和效益划分，筹集各方的资金，对于纯公益性质的，政府应作为最低资金投入的保障管理维护主体；而对于产生经济价值的，拓宽市场投入的资金比例，通过第三方收取水电费、排灌费等形式获取市场投入；而对于兼顾公益价值与经济价值的，政府补助为主与市场资金运作为辅相结合的方式。

（四）加强农田水利工程的制度建设。

完善农田水利工程的运行维护管理制度。首先，从政策层面来规范小型水利工程运行维护管理工作。制定科学的管理政策，并强化政策的落实，并建设落实的制度，落实政策到实处。其次，因地制宜，基于当地实情，制定符合发当地实际的管理制度。同时，强化我国农民的文化素质，培养自我权利维护意识，更好地发挥农民对于水利工程的维护作用。

总之，小型农田水利的运行维护管理关系着农村水利事业的发展，小型农田水利工程运行维护管理需要管理者的责任心、耐心、恒心。水利工程管理者立足民情民生，将小型农田水利运行维护管理工作做到长久化、制度化。

参考文献：

[1]陈兵.论加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].工程技术：全文版，2016（10）：00216-00216

[2]张新等.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施分析[J].信息化建设，2016（12）

[3]李宏恩.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施分析[J].工程技术，2016（1）：00122-00122