秦和平

[摘要]自中华人民共和国建立后，共产党对西南边疆民族地区实施了治理，其主要途径有：解放军进驻，维护安定，作为治理的保障；派遣中央访问团，传达中央政府的关怀，宣传共同纲领，争取及团结少数民族，构建新型的关系；建立民族自治区或联合政权，实行区域自治，改变旧的管理体制；开展抗美援朝等运动，向少数民族宣传爱国主义，树立祖国观念，形成并增强中华民族一家人的共同意识；选拔、培养及任用民族干部，管理本民族事务；进行民主改革，完成对所有制的改造，开展民主建政，统一社会制度。

[关键词]共产党；治理；西南边疆民族地区

中图分类号：C957文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2018）03-0031-06

本文所讲的西南边疆地区指云南沿边民族地区、（旧）西康地区及西藏地区。追溯历史，在管理上，清中央政府设立道、府、州、厅各级衙门或驻藏大臣衙门，派遣官员施以管理；还袭用土司制，封土司、委土目等控制基层社会，实现了边地稳定。进入近代，列强环伺，门户洞开，传统的统治方式难以应对急剧变化的局势，滋生出诸多问题，边地不稳，甚有被列强侵噬之危险。民国年间，国民政府力谋改变传统的统治方式，在沿边民族地区及西康等地设县、设治局或指导区等机构，派官员管理或任命土司土头任职，实施直接统治，维护疆域完整。然而，受传统因素及政权力量等的制约，部分边疆民族地区，尤其是基层社会仍被土司土头控制，政令难出县衙门。其间，西藏地方与中央政府产生了隔膜，呈现“疏离”现象。……