冯家顺

【摘要】区域经济规划是指对特定区域范围内的经济发展做的战略布局，规划所用的方法尤为重要。本文对如何编制区域经济规划经行了思考。从区域经济规划基本概念入手，分析了规划编制的过程，归纳了常见的区域经济规划的方法。

【关键词】区域经济规划 方法 规划过程

一、区域经济规划的基本概念

区域经济规划是指在特定的区域范围内，对未来经济建设的特定部署。区域经济规划可定义为根据该区域的历史、现状和发展条件，明确区域社会和经济发展的方向与目标；统筹安排生产性和非生产性的建设项目；对区域的总体建设（土地的利用、城镇的建设、产业的发展、环境的保护等）做出总体部署，并提出与实施政策有关的长远发展构想，描绘该区域未来经济建设的蓝图。

在区域经济规划的研究中，明确一次规划的具体内容也是一个必不可少的部分。区域规划在不同的时期的内容应该是不同的，其中主要可以概括为七点，分别是：加速经济增长的方式，应由粗放型向集约型转变，优化经济结构；加快产业结构调整和合理布局生产力，形成主次产业结构合理、各市特点突出、功能互补性强的综合优势；按照一体化的要求，加速城市化进程；建立新的产业管理体制，发挥整体优势；确定主导产业，发挥“龙头”作用，增强对全区域及邻近地区的辐射能力；科学、合理地安排好自然资源的适度开发和环境建设；建立防御自然灾害的保障体系。

二、区域经济规划过程

规划前期的工作主要指的是在正式编制规划之前，对特定目标区域的调查研究。

1.调查区域内带动经济发展的优势。首先是区域的资源优势，这里的资源主要包括自然资源和社会资源。自然资源主要是指：土地、水、气候、生物、矿产等五大资源；社会资源是以人力资源为主体。其次是区域的产业优势，是指该区域经过长时间的发展而形成的，對区域的经济发展起主导作用的产业。

2.调查制约区域经济发展的“瓶颈”。优势与劣势相互比照，从而为促进区域经济社会和谐发展，经济持续、稳步增长提供重要的科学依据。

区域经济规划的后期则是指正式编制规划的过程。这里主要概括了三方面的内容。（1）寻找新的经济增长点，在旧的带动经济增长的动力受到瓶颈制约后需要新的动力，主要关注几个方面：国家政策的调整、社会需求的变化、新的资源的发现等。（2）制定区域经济发展的战略目标，是在特定的区域空间范围内，对未来某一阶段经济建设的长期的总体部署。最终是要达到一定的战略目标。（3）制定相应的战略举措，为确保经济按照规划的方向更好的发展，要制定一些必要的战略举措来推动经济按照规划的方向发展。

三、区域经济规划方法概括

区域经济规划的方法是多种多样。在针对不同区域，不同环境，不同经济发展程度，使用有针对性的方法会有事半功倍的效果。常用的区域经济规划方法主要有以下几种。

1.系统法。系统法又被叫做系统分析法，它认为对于一个需要制定规划的区域来说，这个特定的区域就是一个系统。在这个系统的内部有着各种相互联系的要素，这些要素共同组成了一个完整综合体。采用系统法进行规划主要有3个步骤：首先是系统问题的形成，确定规划的区域、规划的目的和发展总体目标、具体目标。其次是系统分析，对系统的组织、结构、状态和可能的变化进行分析，通过综合处理，建立模型，反复验证，最后做出判断，并提出抉择方案。最后，规划方案提出后，根据效益、成本、影响等基本指标，对规划方案做出综合评价。

2.比较法。比较法也是区域经济规划方法中最常见的方法，在规划工作中被广泛地运用。第一，通过规划区域与其他区域的对比，认识区域的优势，明确其发展方向。第二，发展目标与具体指标的制定。区域规划目标和具体指标经常是对不同发展阶段、不同国家、不同地区的同类指标进行对比和分析才加以确定的。第三，重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。它们都是以区域的宏观研究为指导，以区域内各地方微观研究为基础，根据资源、环境、基础设施以及地区关系，选择多个方案加以比较的结果。比较法的工作步骤一般是：选择比较对象；确定比较标准；分析评价。

3.综合平衡法。综合平衡法是传统综合方法中的一种，是编制国民经济长期计划采用的方法。综合平衡法的具体含义包括，一是它要求生产与消费之间的平衡，第

一、第

二、第三产业及内部各具体产业部门之间协调平衡；二是对各产业部门、区位布局和厂址进行选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工；三是尊重区域间的经济、社会、人文联系，立足本区，广泛开展区际分工与协作，使各区域平衡发展；四是使生产发展与各种条件和资源在空间配置上协调平衡，以便使自然条件和各种资源得到充分的开发和利用；五是合理分配使用人、财、物，安排建设速度和顺序，使生产与基础设施建设、生产与资金、技术和劳动力以及生产与生活之间相互协调配套。综合平衡法的一般步骤：确定综合平衡的内部内容和指标体系；预测发展需求，包括部门发展和地区发展的预测，确定各项目的需求量；综合平衡，通过供需双方的比较，反复调整，最后确定规划方案。

4.数学模拟法。在区域规划中采用数学模拟法是非常必要的。如果规划研究只停留在定性描述、定性分析、定性下结论的话，往往分析不准确，论证不充分。在规划研究中引入数学模拟法，可以使规划建立在科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。其次，采用数学模拟法，能比较有效地掌握多方面的大量信息并进行有效地整理。实践表明，自从60年代以来，电子计算机技术和数学模拟方法应用于区域规划研究，使得以多目标、多要素、和动态变化等为特征的区域发展规划的许多问题得到了较为满意的解决。

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