朱华锋

能源不仅是人们生产生活的物质基础，同时也是社会经济可持续发展的物质保障，是人类社会生产发展不可缺少的要素。能源资源是有限的，大部分能源为不可再生能源，为了实现社会经济和持续发展，必须使人们充分、合理利用能源，发挥能源资源最大限度的效益，杜绝能源浪费和非法使用能源的行为。因此，制定统一的法律规范就显得颇为重要。通过对我国能源现状的理论与实证研究，并借鉴国外节能立法的经验，对我国《节约能源法》存在的问题进行研究，提出改进与完善的建议，推动能源节约型社会的构建。

能源工业迅速发展，是社会经济持续快速发展的基础，人类的生产生活已经离不开能源。我国虽然能源资源总量丰富，但因分布不均衡，利用率低，人均拥有量低；再加上能源资源利用方式不合理，造成资源浪费，我国正面临能源资源枯竭的问题。因此，完善节能立法，建立资源节约型社会，贯彻节约资源的基本国策，推动经济可持续发展刻不容缓。我国于2008年4月1日实施了新的《节约能源法》，较之前有了很大改进，但仍有不完善之处。纵观国内外能源利用现状，借鉴国外尤其是日本的节能立法经验，建议对我国现有的《节约能源法》进一步完善，细化激励措施，鼓励社会公众参与，全民节能；增加积极应对气候变化的具体措施；加大对农村节能的投入和支持等。

一、我国节能立法以及存在的问题

能源问题是当今社会生产发展要考虑的头等大事。……