杜钟浩

“新官不理旧账”作为我国经济体制和政府职能转型过程中十分突出的问题，既有历史传统的因素，也有当今社会条件下的新特征。本文旨在对该现象的历史和现状进行分析，并尝试给出解决路径。

2018年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，政府必须信守承诺，绝不能“新官不理旧账”。回顾我国的历史，“新官不理旧账”是个新现象，尤其集中出现在市场经济体制建立之后。但是，这种现象在我国历史上仍有其历史传统，这种传统结合了现代社会下的新情况造成了如今“新官不理旧账”的新特点。

一、“人亡政息”——“新官不理旧账”的历史

《礼记-中庸》记载鲁哀公向孔子问政，答：“为政在人”，“其人存，则其政举，其人亡，则其政息。”在我国漫长的历史长河中，由于缺乏法治化制度化的国家治理体系，政策的推行往往依赖施政者个人是否在位执掌权柄，如王安石改革，张居正改革，雍正改革，都是依赖于施政者个人的权势，此处以雍正改革为例，雍正十三年（1722 - 1735年），他进行了各种社会改革。他实行“摊丁入亩”制度，改变千百年来缴纳的人头税，使穷人不再有人口税的义务：他制定了“耗羡归公”的政策，一定程度上限制了官僚私人支出，以减轻纳税人的负担。他倡导“改土归流”原则，克服元明清以来西南地区行政长官缺乏政府法令所引发的弊端。他实行了开豁贱民的政策，让几百年来受压迫的贱民不再受到不正当的歧视和打击：他还完善了密折制度，清查了赤字，建立了军机处，并制定了主佃关系的新命令。……