冯丹 靳红霞 张瑞华

推进预算绩效管理改革是以人为本发展思想的必然要求，也是打造高效、责任、透明政府的重要措施。国库作为预算绩效管理实施过程中的重要一环，其服务职能的升级是绩效管理全面发展的助燃剂。本文通过SWOT模型从国库角度分析我国预算绩效管理的现状，并提出相应解决策略。

一、预算绩效管理的内涵与发展

（一）预算绩效管理的内涵

预算起源于18世纪的英国，它是为了控制国王的征税权，限制政府支出而产生的一种政府资金管理制度。随后，美国引进该制度，并使其得到进一步的发展，并被一些大公司运用到企业管理之中。因此预算分为政府预算与企业预算。其中，政府预算指的是政府按照一定的法律程序编制与执行的年度财政收支计划，它是国家配置公共资源的重要工具。

绩效管理作为专业术语由奥布芮.戴尼尔斯于20世纪70年代后期提出，它是指针对组织预期目标所实施的兼具结果导向与过程导向的业务循环管理过程。预算绩效管理体系包括绩效目标制定、绩效实施（沟通、考核、评估）、绩效反馈、绩效改进。

预算绩效管理是将绩效管理理念引入政府预算管理中的新公共管理理论。它将预算目标编制、运行跟踪、绩效评价、绩效改进等融入预算编制、执行、监督全过程，实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的预算管理模式。

（二）预算绩效管理的发展