高 斌

（北京市交通委员会运输管理局海淀管理处，北京 100097）

一、概念

（一）职住平衡政策

职住平衡政策是在城市发展过程中，通过推行政策的方式，将居住地与工作地之间的距离严格控制在合理的范围内，确保某一地区的居住者和就业者数量基本平衡。它起源于霍华德（Howard）“田园城市”的思想——“在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式；即使是使用机动车，出行距离和时间也比较短，在一个合理的范围内”[1]。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中明确提出“协调就业和居住的关系，推进职住平衡发展”，这在宏观层面将职住平衡政策固定下来。

职住平衡政策旨在应对职住分离导致的一系列社会问题。“1998年后，随着单位制度解体，城市生活空间拓展杂化，长距离通勤等城市生活问题初现；尤其是2004年以后……组团间日常活动联系密切，并有一部分城市生活需要跨越城市行政边界进行”[2]。伴随着城市的发展，这种长距离的通勤逐步带来了一系列问题，特别是出现了日趋严重的交通拥堵。调查显示，北京跨区出行的往返地包括“海淀和朝阳，昌平和海淀，丰台和西城”[3]“北京市有约68%的常住人口分布在四环以外……职住分离情况非常明显”[4]。关于如何计算平衡的程度，不同的学者有不同的论述。如郑思齐等[5]认为传统的“职住比”不能准确反应真实的职住情况，因此提出了“居住者就业平衡指数”和“就业者居住平衡指数”两个更为精确的计算标准。