吸引外商直接投资促进辽宁省现代服务业发展

2018-07-24刘秀玲朱瑞雪

北方经贸 2018年7期

刘秀玲，朱瑞雪，牟岚，刘岩，蔡莉

（大连民族大学国际商务研究中心，辽宁大连116600）

在国际服务业转移规模不断扩大的今天，伴随现代服务业产业转移迅猛之势，辽宁需要抓住时机，做好谋划和布局，以吸引外商直接投资承接国际现代服务业转移。采取措施，吸引高端服务业外商直接投资，可以有效促进辽宁现代服务业发展，从而推进辽宁产业结构优化升级和经济转型发展。

一、辽宁需要吸收外商直接投资发展现代服务业

发展现代服务业是辽宁省经济转型升级的关键所在。“现代服务业”的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告中。根据2012年2月22日，国家科技部发布的第70号文件，现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。经过长期发展，中国的经济社会发展已经进入需要发挥工业与服务业“双引擎”作用时期。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少和集群性等特点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

为了促进辽宁服务业，特别是现代服务业发展，在国家战略方针的指引下，辽宁相继出台了一系列政策措施。2009年，辽宁省成立了辽宁省服务业委员会，并成立了由省长担任组长的省服务业发展领导小组。2011年，辽宁成为国家第一批现代服务业综合试点省份。2012年，辽宁省颁布实施了金融、现代物流、商贸流通、旅游、文化体育、科技和信息技术、房地产、养老服务、家庭服务、教育培训这10项服务业重点行业提速计划和服务业9项重点工作方案。2014年，启动了加快服务业发展四年行动计划，明确举全省之力抓服务业。2016年9月，辽宁省印发《关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》，制定了服务业重点行业产业发展政策、第三产业人才科技需求方案，围绕服务业供给侧结构性改革，相继推出了36个专项配套产业政策，形成了新一轮促进服务业发展的时间表、路线图。2017年4月，省政府党组会议审议通过了《关于推进服务业供给侧结构性改革的实施方案》及2017年行动计划，进一步细化了服务业发展的工作措施，辽宁服务业蓬勃发展的新局面正在逐渐形成。

据统计，2015年辽宁省第三产业生产总值为13 243.016亿元，占国内生产总值的46.2%，全国2015年第三产业占比首次突破一半，为50.2%，辽宁省低于全国4个百分点。但第三产业对辽宁省的贡献率为95.4%，即对辽宁省3%的经济增长拉动了其中的2.8%，而第二产业为负值0.1%，第一产业拉动了0.3%。说明服务业成为辽宁经济发展的新动力。2016年全国国内生产总值增长6.7%，第三产业占51.6%。2016年辽宁省国内生产总值比上年下降2.5%，第三产业占比51.5%，接近全国平均水平。但辽宁服务业发展存在着缺乏市场竞争力，自主创新能力不强，对外开放程度低和人才缺乏等问题。

以吸收外商直接投资（FDI）为主要形式的对外开放是提高一国服务业竞争力水平的一个主要途径。影响服务业竞争力的因素是多方面的，其中以外商直接投资为主要形式的服务业对外开放是学术界讨论比较多的一个因素。结合国内外有关文献，服务业外商直接投资对我国经济增长的影响主要是通过各种外溢效应来实现，这主要体现为资本效应、技术效应、贸易效应、就业效应、产业联动效应等几个方面。

Cardenas等（2003）对墨西哥，Akbar和 Mc Bride（2004）对匈牙利和 Denizer（1999）对土耳其的研究都表明银行业外商直接投资将明显增加本地新型金融产品种类，改善和优化行业市场结构，推动东道国经济快速增长。Jensen等（2007）研究结果表明，俄罗斯加入世界贸易组织后，该国服务自由化优化国内服务业产业结构，短期消费增长7.2%，但长期增速高达24%。Konan等（2006）、Jensen等（2007）的研究结果发现，服务业外商直接投资对制造业生产效率的提高具有积极促进作用，进而促进制造业的增长。

在现有的参考文献中，国内学者们大多数直接研究服务业外商直接投资和我国经济增长的关系。庄丽娟等（2005）的实证研究结果表明，中国存在由服务业外商直接投资到经济增长单向的Granger因果关系，技术效应、贸易效应和就业效应是中国服务业外商直接投资对经济增长最为显著的增长路径。赵玉娟（2011）的实证研究结果显示，服务业外商直接投资对中国经济增长促进作用非常明显。姚战琪（2013）实证研究发现，服务业增加值、国内生产总值均与服务业外商直接投资正相关，并且国内生产总值对服务业增加值的影响力和推动作用明显超过服务业外商直接投资对服务业增加值的影响。Fernandes等（2012）指出，服务业外商直接投资通过价格降低、质量改进、服务种类增加和知识溢出等效应会刺激外国和国内供应商服务业生产率的提高，进而促进本国服务业的增长。李勤昌等（2015）研究认为，外商直接投资通过直接和间接两种途径对我国服务出口起到积极促进作用，因此，应当采取有效措施吸引外商直接投资对服务领域投资。李杨等（2017）基于25个省市数据的实证研究，对中国服务业外商直接投资就业效应的区域差异进行研究。结果表明：从全国看，现阶段中国服务业外商直接投资对就业具有显著的促进作用。

自改革开放以来，我国的外商直接投资规模发展迅速。我国外商直接投资流入在1992年就超过了100亿美元，成为当时吸引外资最多的发展中国家。我国服务业外商直接投资流入在1997年仅为120.56亿美元，到2011年达552.43亿美元，第一次超过制造业外商直接投资流入的规模，到2014年达645.2亿美元，占全国利用外资总量的53.96%，超过制造业20.6个百分点。2015年全年我国实际利用外商直接投资1260亿美元，其中服务业实际使用外商直接投资额770亿美元，占全国利用外资总额的61.1%，较2014年增长了17.3%。随着全球人力资本的不断上升，我国制造业的外商直接投资流入速度逐步放缓，而向服务业转移进度却不断加快。

表1 2010—2017年辽宁服务业主要部门FDI的占总体比例情祝（单位：万美元、%）

2015年，辽宁省吸收外商直接投资实际额为51.9亿美元，其中服务业吸收了36.7亿美元，占70.7%，高出全国平均水平9.6个百分点。截至2015年底，辽宁省共有外商投资企业17745户，其中服务业11390户，占64.2%。外资的进入，促进了辽宁服务业的发展。尽管如此，但辽宁2015年外商直接投资实际额仅占全国的4.1%，服务业外商直接投资仅占全国的4.8%。而辽宁国内生产总值占全国的9.5%，说明辽宁利用外商直接投资大有潜力。且辽宁服务业外商直接投资存在水平偏低、结构不合理、技术外溢效应较差、现代服务业缺乏竞争力、服务业人才不足等问题。

国际金融危机后，国际服务业转移的规模随着经济的发展正在不断扩大，产业转移趋向高端服务业，正以迅猛之势、以跨国并购形式在发展中国家推进。利用外商直接投资承接国际现代服务业转移是推进经济结构调整、产业结构优化升级的必然选择，是适应对外开放新形势、提升综合国际竞争力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。

二、辽宁服务业吸收外商直接投资情况

（一）规模不断扩大

近年有所回落。自改革开放以来，辽宁省的外商直接投资规模发展迅速。从2008年就超过了100亿美元，到2013年达到290.4亿美元。辽宁服务业外商直接投资流入从2005年的不足17亿美元，提高到2014年达128.4亿美元；2015年回落到36.7亿美元，2016、2017分别仅19.67和22.2亿美元，如见表1所示。服务业利用外商直接投资比重较低。由2014年前均低于50%，2015年在服务业利用外商直接投资额大幅减少下占比却达到70.7%，这与制造业利用外商直接投资急速下降有关。

（二）投资行业分布不均

辽宁省服务业外商直接投资行业差异较大。从服务业结构来看，房地产等传统服务业一直是服务业外商直接投资流入的主体。如表2所示，2015年房地产外商直接投资占服务业外商直接投资比重达73%以上。而像科学研究、技术服务和地质勘查、金融业、电信等科技和知识密集的新兴服务业的外商直接投资流入规模较小。即使是2014年，辽宁省集中在房地产业的服务行业中的外商投资占比也达近38.88%、批发和零售业占比7.61%，住宿和餐饮业占3.53%，三项合计超过50%。2015年的行业分布就更不均衡了，其中科学研究、技术服务和地址勘探业仅占1.53%，存在明显的行业分布不均现象，特别是现代服务业利用外商直接投资明显偏少。

（三）地区差异性较大

辽宁的服务业外商直接投资流向具有明显的地域差异性。从总量上看，2014年大连地区实际使用外商直接投资达140亿美元以上，沈阳为45.2亿美元，两市合计占全省外商直接投资67.6%，其他13个市占比合计不足35%。

表2 2010一2015年辽宁服务业主要部门FDI的情祝（单位：万美元）

表3 2014、2015年辽宁服务业主要部门FDI的占比情祝（单位：万美元）

三、吸引外商直接投资的对策建议

（一）加大开放力度

辽宁服务业发展水平在全球来看还处于较低水平，对外开放也落后于制造业；较制造业所具有的竞争优势来看，辽宁现代服务业水平明显处于竞争劣势。借鉴辽宁制造业发展的成功经验，依托区位优势，通过加大开放力度，大力吸引外商直接投资进入现代服务业，从而提高辽宁服务业水平、竞争力和对外开放度。

（二）引导外资流向

加强投资宏观调控，平衡优惠政策，引导服务业外商直接投资进入技术含量高、资本密集型的现代服务业，发挥先进生产性服务业的人力资本和知识资本的融合效应，适度减少技术含量低劳动密集型的服务外资、区域发展要求制定和推行地方政策措施进行合理引导，使外资服务业的投资规模、持股比例等与区域经济需要和服务业的发展相协调。

（三）依托城市优势

辽宁需要加大基础设施建设投入，优化城市化体系，培育若干区域性现代服务业中心城市，发挥带动作用及辐射功能。依托沈阳、大连的商务租赁服务业、房地产业、信息传输、计算机服务和软件业等较好的外国投资趋势，积极引导外资投向金融业、科学研究、技术服务和地质勘察业环境和公共设施管理业、社会保障和社会福利业等行业，促进服务业的协调发展，逐步地承接高端服务业的外包业务，产生技术外溢效应，促进人力资本开发，提升国际竞争力。

（四）发挥制造业优势

作为中国最早设立经济开发区、经济较为发达、交通便利的沿海省份，辽宁省本地服务业发展态势较好，已经初步具备吸引现代服务业外商直接投资的基础条件。辽宁要充分利用当地制造业外商直接投资发达的实际条件，把握制造业转型升级的机遇，积极贯彻自贸区建设方案中积极扩大制造业对外开放，引导外资企业来华设立生产性服务业企业的指导方针，推动新的服务业外商直接投资协调发展。具体来说，要充分利用国家对沈阳、大连、营口等地生产性服务业的政策支持，加强国际合作，引导外资企业设立现代生产性服务企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。

（五）发挥自贸区功能

充分利用自贸区“先试先行”的政策优势，统一内外资法律法规，推进现代生产性服务业有序开放，积极实施负面清单制度，参考发达国家或国际现代服务业标准、惯例，加紧制定现代服务业在服务流程、内容和质量等方面的标准体系，为现代服务业外商直接投资进入创造良好市场环境。重点加快推进建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务和金融服务等领域的对外开放。

（六）加大人才引进与培养力度

要充分依托当地高校、培训机构等资源进行现代服务人才培养，加大对海外现代服务人才的引进力度，提升现代服务业外商直接投资人才支持。

（七）推进本土化战略，实施本土企业国际化

政府要大力改善基础设施建设和市场服务环境，利用服务企业的本土化战略倾向，强化对外资服务业企业的本土化约束。本土内资服务企业还可以利用外资服务企业独特的市场进人模式，如合资和非股权安排等吸收外资服务企业先进的技术和管理经验，还要树立品牌意识和打造自己的品牌，提高企业的核心竞争力。一些经济实力强、国际经营经验丰富的本土服务企业，通过跨地区或跨国经营摆脱市场容量的限制，降低市场转移资源的交易费用，通过设立生产基地和科研机构，充分利用当地先进的技术和高技术人才。比如本土服务企业可以组建战略联盟，实现各方优势的互补、资源共享、提高整体竞争力和促进技术进步。