杨 新 红

提 要：基层党组织是社会治理的主体之一，其作用发挥是实现国家治理现代化的基础，是党的执政能力建设的重要内容。基层社会治理中党组织作用发挥面临一些问题，制约着基层党组织功能的实现。解决此问题关键在于改进党的领导方式，拓展党组织功能，建立党组织功能发挥体系，助力基层社会治理创新。

社会治理是国家治理的基础。基层治理是国家治理的重点和难点。作为政党在基层的执政触角，基层党组织既是基层社会治理的主体之一，也是恒定基层多元治理新格局形成的重要支撑力量。这个双重角色决定了基层党组织是党推动基层社会治理创新的重要组织机制，决定了基层党组织必须与时俱进地加强建设，才能整合不断分化的基层社会，才能保障国家治理与社会转型的有效开展。

一、基层社会治理中党组织作用发挥的现实困境

作为基层社会治理的领导核心，基层党组织不但发挥着领导功能，还要结合社会治理需求发挥社会化功能、政治录用功能、服务功能等，以迎合社会治理需求。但从党组织功用发挥效果看，由于党组织自身存在一些问题，使其作用无法有效发挥，导致无法应对基层社会治理中出现的新问题、新矛盾。

（一）部分党组织的“虚化”“弱化”“边缘化”现象存在

主要表现在：一是组织设置跟不上，存在“空白点”。改革开放的深入发展，使新建立的经济组织和社会组织日益增多，出现了一些组织中有党员没有党组织的问题。……