王 勇

提 要：善治是政府治理现代化须臾不应偏离的价值中轴。改革开放以来，随着市场化进程不断推进，中国政府治理现代化已然取得重大进展。但尽管如此，当前困境犹在，仍需进一步在优化政府市场关系、改善民企市场环境、促进社会组织成长、提升社会权利能力、强化公私伙伴关系等方面作出深刻努力。基于新时代历史背景，善治指向的政府治理现代化范式更应适时实现从服务型政府向参与型政府的嬗变，并且注意到在技术层面完善各种策略机制，化解相关改革阻力，反向增进改革动力。

一、政府治理现代化：善治意涵与新时代境遇

党的十八届三中全会提出了全面深化改革总目标是推进国家治理现代化。所谓国家治理现代化，可以理解为从传统国家向现代国家转变过程中，多主体共同规范权力运行及维护社会公共秩序而形成和建构的一套制度规则、治理工具及执行能力；其状态特征体现为民主化、法治化、文明化和科学化的水平；过程特征则体现为政治、经济、社会、文化、生态、政党等多领域、多层次的治理结构的整体变革与协同一致。一个具备充足治理能力，具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架。①薛澜、李宇环：《走向国家治理现代化的政府职能转变：系统思维与改革取向》，《政治学研究》，2014年第5期。对此，学者多予以认可和强调。“针对国家治理现代化议题，无论是构建完善的社会主义市场经济体系与城乡一体化体制机制，推进社会主义民主制度与法治建设，还是加强文化体制机制与社会治理创新，推进生态文明建设，都离不开政府职能的转变与政府治理能力的提升。……