冯胜清

不久前，教育部等四部门发布了严厉整顿校外培训机构的通知，这一行动引发了舆论对中小学生“减负”问题的集中关注。今年“两会”上，有关“减负”的话题再次成为焦点，而且“减负”写进了今年的政府工作报告：“着力解决中小学生课外负担重”的问题。去年年底召开的中央经济工作会议，更将这一问题列为“民生工作”。中小学生的书包，为何成了如此“高层级”的议题？

书山题海、死记硬背、拖堂加课的教育方式，虽饱受诟病，但也是由来已久，可谓冰冻三尺，非一日之寒。笔者认为，目前学生学业负担重的根源还得从教育机制、社会评价导向上去探寻。近年来，义务教育学校实行就近入学，但在教育考核体制上，又要参照学生考试成绩和升学率等指标，特别是基层学校内部，这种考核最为明显。因此，要真正解决减负问题，关键是要从源头治理，彻底改革教育评价机制和人才评价机制。

由于科学的教育观还未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情况时有发生，一些要求还停留在口号和倡导上，工作还没有抓到症结上，基础性制度还不健全；地方政府部门大多用升学率作为主要甚至唯一标准来评价学校和教师。这样的导向，成为学校用考试成绩、升学率来评价教师，决定教师职务晋升和绩效工资的推手。就是说，社会和地方政府以这样的方式评价学校，学校也往往用学生考试分数来评价教师的教学效果和工作好坏。……