张海明

【摘要】新中国成立以来的城市土地所有权制度安排走向是多种因素综合作用的结果，国家在城市土地所有权制度安排上缺乏顶层设计和总体规划，城市土地所有权的过渡存在着简单化、虚置化和碎片化的现象。采用文献研究法和比较研究法，通过搜集、筛选、鉴别、分析、整理已有的相关研究成果，形成对土地产权制度演变的基本认识和基本判断。为进一步完善城市国有土地所有权的实现形式，推进土地所有權与用益物权的有序分离，构建城市土地产权有序运转的保障机制提供政策建议。

【关键词】城市 土地 产权 所有制

【中图分类号】K27 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.010

新中国成立初期，国有土地和私有土地在城市并存。但这种局面很快被打破，城市土地所有制形式逐步向单一的国家土地所有制形式过渡。“八二宪法”的颁布标志着城市土地国有化进程的完成。1998年，国家明确国家土地所有权由国务院代表国家行使，解决了城市国家土地所有权行使主体缺位的问题，但国家土地所有权权利体系不完整且不稳定，需要进一步改进和完善。

城市土地所有权的演变历程

城市土地国家所有制的初立。新中国成立之初，城市中存在着国有土地和私有土地两种完全不同的土地所有制类型，国有土地来源于接管和没收的各类土地，私有土地则包括工人、小资产阶级和民族资产阶级、城市居民和个体劳动者等各个不同社会阶层私人所有的土地。……