焦英博 张韦

【摘要】近年来，随着政府“项目”的普遍化，“项目制”“项目化治理”、地方政府的项目化治理成为很多人关注的焦点，而对其中“限度”和“异化”的研究还比较肤浅。这些限度和异化问题的现象是系统产生的，但现有的行政管理与经济理论还无法进行系统分析。通过对目前争议较多的“项目制”的三级治理，尤其是“地方政府项目化治理”进行剖析，结合战略、治理、管理、项目和运作的层级，对“项目制”进行的定位研究发现，地方项目化治理机制完全可以采用项目集治理的理论和实践来指导，这为地方项目化治理的研究和完善提供了一个崭新的借鉴和探索方向。

【关键词】项目制 分级治理 项目规划 项目集 项目集治理

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.012

管理的精致化是一个世界性的趋势。国外最先进的工业化国家，无不经历了一个由企业管理的科学化到政府管理的科学化、由企业管理的精致化到政府管理的精致化的发展过程。其中，20世纪泰勒制的时间动作研究、甘特图、网络图以及项目制，等等，都是发展中的标志性内容和节点。这方面，我国也有个逐步深化的过程。特别是十八届三中全会提出“实现国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标后，这方面的进步大大加快，在中国特色社会主义现代管理大框架下，明显加强了精致化的内容。

十八大后我国对行政工作的精致化、科学化有着多次要求。除了经常提出的在一切工作中都要树立“工匠精神”以外，在去年的两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时又特别强调：走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，这是关系上海发展的大问题。……