刁常柏

“归档文件整理”是由“立卷”演变而来的。“立卷”是我们国家20世纪50年代在学习前苏联经验的基础上建立起来的。为适应档案管理现代化的需要，国家档案局在充分调研国内外归档文件整理方法的基础上，制定了中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T 22—2000），2000年12月6日正式颁布实施，提出了完全不同于传统立卷方法的“文件级”整理方法。2016年月1日1日，发布实施新修订的档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T 22—2015），代替DA/T 22—2000。“归档文件整理”和“立卷”二者的实施主体和整理过程中所依据的基本原则、分类方法、保管期限划分都是一样的。

随着社会的发展，出现各种各样的档案工作外包服务，像归档文件整理服务、档案寄存服务、档案数字化服务、档案管理咨询服务、档案信息开发利用服务等，这些服务有些适合外包，有些不适合外包。近年来，有些单位的归档文件整理工作采取外包，由社会档案服务机构进行整理，笔者认为归档文件整理就不适合外包。下面就为什么归档文件整理不适合外包谈点粗浅看法。

一、归档文件整理外包违反档案法律法规

《中华人民共和国档案法实施办法》第十二条规定： 按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

早在1955年中共中央批准的《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》第十七条就明确规定：“机关内各单位（或领导人亲办）完毕的文书材料，均应汇交单位文书处理部门或文书工作人员立卷保存”。……