郑浩生　陈钰玲　王娟

摘要：

建立现代财政转移支付制度是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要保障。现代国家治理对法治、公平、民主和科学的价值追求正是建设现代财政转移支付制度的价值目标。现行财政转移支付制度在立法、资金结构、管理层级和民主决策渠道等方面与现代国家治理的价值要求仍有较大距离。我国财政转移支付制度改革应适应国家治理现代化的要求，通过加强立法执法、优化资金分配结构、统一管理机构和健全民主表达机制等现实路径，推进法治化、公平性、科学化和民主化建设。

关键词：

国家治理；治理现代化；财政转移支付制度；价值维度

中图分类号：F812文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2018）03-0064-08

引言

国家治理问题是所有政治命题中最重要的命题之一。当今世界各国深受贫困、病毒、恐怖主义和阶层矛盾等社会问题的多重困扰，在复杂多样和不确定性的社会经济环境下，国家治理问题越来越受到关注。中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标[1]（p.15）。这意味着各项制度要以推进国家治理体系和治理能力现代化为价值追求和发展目标。值得注意的是，《决定》还同时指出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”[1]（p.15）。……