吴 伶

（四川财经职业学院，四川 成都 610000）

产业园区是经济发展的有力引擎，也是促进地区产业结构转型升级和建设现代化经济体系的重要基础。2017年产业园区持续发展百强榜1中，四川仅有成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区和绵阳高新技术产业开发区三个园区进入榜单，分列第6、第27和第77位，从上榜园区数量上来说，不仅比不上东部的江苏（20家）、广东（9家）和浙江（7家），也落后于安徽、辽宁、湖北、河南的4家。

一、产业园区管理和运营中存在的主要问题

（一）园区管理理念相对落后，缺少综合配套

四川省大部分产业园区功能定位还处于生产型园区阶段，空间规划上重视工业生产、商业服务，仅仅将生活设施作为辅助性配套设施来考虑，不能满足园区企业员工的多元化需求。目前产业园区提供的主要是园区内道路、水电气、通讯等基础设施，以及一部分政策咨询、人力资源管理的公共服务，而公共交通、教育医疗等综合配套服务则较为缺乏，一定程度上制约了园区企业的发展。

（二）园区发展过于依赖土地和政策优惠，成长动力不足

传统产业园区存在“重开发轻管理”的问题，比较依赖土地红利，主要通过降低要素成本等方式吸引企业入园。这一方面导致园区之间的激烈竞争，甚至是土地、水电气等“要素价格战”竞争；另一方面导致产业布局受到影响，无法实现产业聚集和产业链构建的目标。比如宜宾屏山工业园区就同时吸纳了纺织企业、机械制造企业和农产品加工企业等不同类型的企业，这些企业之间很难通过共享公共资源实现效率提升；……