●白杰峰 魏久朋

乡村振兴战略是对社会主义新农村建设的继承和发展，是实现我国新时代农村农业农民工作现代化的战略规划。2018年“中央一号文件”《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将实施乡村振兴战略定义为新时代“三农”工作的总抓手。[1]乡村振兴战略的提出和实施，将会使我国出现现代农民培育、现代农业发展和现代农村建设全域推进的新变化。[2]乡村振兴战略这一国家顶层设计对村“两委”的职能转化提出了客观要求，作为贯彻落实乡村振兴战略的关键，对村“两委”的职能定位研究尤为重要。在此基础上，科学构建村“两委”职能绩效评估机制，是促使其正确和有效履行职能的有机保障。

一、文献回顾与问题提出

在我国农村村民自治组织中，村“两委”主要指“村党支部委员会”和“村民委员会”，两者同是国家在农村建立的正式组织，农村社会其他的组织均是村“两委”的“配套机构”。建国以来，我国农村基层组织先后历经了土地改革时期的农会组织、合作化运动时期的乡（村）政府及后期的高级社、人民公社运动中的生产队或生产大队、村民自治全面实施后的村民委员会等历史形态，相应地，农村基层组织的职能也历经了不同时期的转换。国内学者对村“两委”的已有研究主要集中在以下几方面：

首先，对村“两委”的性质界定而言，王世官研究认为，两者的共同特征表现为，一是均由国家自上而下地建立，二是均被纳入国家权力控制的范围；……