(安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230601)

一、引言

义务教育事业的发展是我国教育事业发展的重要基础，其发展质量的提升，不仅要注重加大财政经费的支出总量，更应注重优化财政经费的支出结构。而我国义务教育经费支出长期以来存在结构性失衡现象，主要是事业费中的公用经费和人员经费占比极度不协调①。1999～2002年间我国义务教育预算内公用经费占预算内事业经费比重低至10%以下，而预算内人员经费占预算内事业经费比重则高达90%以上，义务教育预算内经费主要都用于发放教师和人员工资②。近些年来，由于中央政府和地方政府对义务教育投入和发展的重视，义务教育经费投入体制先后经历了“以县为主”和“省级统筹”两次比较重要的集权性改革，义务教育预算内公用经费和人员经费支出的结构性失衡的矛盾才逐渐缓和。2011年以后，我国义务教育预算内公用经费占预算内事业经费比重已逐步提高到30%左右，预算内人员经费占预算内事业经费比重则持续降低至70%左右。义务教育经费支出结构的失衡不仅会导致义务教育经费使用的低效率并带来义务教育质量的下降，从长远来看，不利于我国国民素质的提升及社会和谐发展。

既有的大量经验研究使用财政分权支出指标直接或间接地考察了财政分权体制对我国义务教育供给和经费支出总量的负面影响。乔宝云、范剑勇和冯兴元实证发现财政支出分权并没有带来地方小学义务教育的有效供给[1]；……