一 引言及文献述评

城市规模是城市经济、社会相互作用的产物，是伴随经济发展出现的空间现象。改革开放近40年来，中国经济飞速发展，城市人口规模迅速扩大，较大规模的城市数量也逐渐增多。1978-2010年，城市数量增加了465个，500万以上人口规模的城市增加了14个，100-500万以上人口规模的城市增加了97个，并产生了“北、上、广、深”这样的超大城市*根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中的数据整理。。此间，中央政府出台了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”(1978-2002)、“严格控制特大城市人口规模”(2003-2010)、“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”等一系列政策*1980年12月国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》中强调合理或积极发展中小城市，“十五”规划纲要明确提出要“防止盲目扩大城市规模”。 国家“十二五”规划纲要提出要“防止特大城市面积过度扩张”，《全国主体功能区规划》提出要“防止人口向特大城市中心区过度集聚”。 《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》。。但有研究表明，中央政府对城市规模的“控制”目标不但没有达到，反而出现了严重的城市规模两极化倾向(余吉祥等，2013[1]；魏后凯，2014[2])，主要表现为以建成区面积持续扩大为特征的城市扩张和以人口流失为特征的城市收缩共存的现象(赵亚莉和刘友兆，2014[3]；张学良等，2016[4])。

然而，上述结论都是基于“城市建成区面积”、“城市建设用地面积”或“城市人口数”等总量指标衡量城市规模而得出的，这些指标实际上隐含了城市内部空间均质的假定，将城市规模的空间变化简化为“量”上的多寡，忽视了城市内部要素、经济活动的空间分布差异。……